王瑞 关淼

摘 要：“没有网络安全就没有信息安全”，网络安全已上升至国家安全的战略高度。我们对北京网络安全产业现状、发展机遇、面临的问题和挑战进行分析和论述，并提出推进北京市网络安全产业发展的建议。

关键词：北京市;网络安全;加快发展;网络强国

中图分类号：TP309 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）22-0040-02

0 引言

当前，全球产业数字化、网络化、智能化变革加速跃升，云计算、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术加速发展，并与实体经济深度融合，与此同时，全球的网络安全形势也前所未有地严峻和复杂。在这样的大背景下，我国全面实施网络强国战略，努力构建与信息化发展水平相适应的网络安全产业体系和管理服务体系，网络安全产业具有更大的发展潜力和更广阔的发展前景。因此，北京应充分释放作为全国科技创新中心的发展能量，营造网络安全企业发展的良好环境，努力引领我国网络安全产业不断发展壮大。

1 北京市网络安全产业发展现状

1.1 北京网络安全产业规模不断扩大

2018年，北京网络安全产业实现营业收入556亿元，同比增长11.7%。全国从事网络安全相关业务的企业数量2898家，三分之一注册在北京。这些网络安全企业在可信计算、密码产品、态势感知、安全防护、以及安全芯片、安全操作系统、安全数据库等领域具备国际先进的发展水平和技术优势。

1.2 北京网络安全产业结构较为完整

调研发现，一方面，北京网络安全产品集中在安全防护和安全管理，尤其是防火墙、入侵检测和防御、安全网关、防病毒、身份管理与控制、内容及安全管理方面，主要以奇安信、绿盟科技、启明星辰、天融信等企业为代表;另一方面，在安全运维新兴服务领域，启明星辰、360企业安全等是从事云安全的典型厂商;360企业安全、青莲云等企业在物联网安全颇有优势;梆梆安全、爱加密等专注于移动安全市场;永信至诚在安全人才培训和安全咨询方面走在前列;态势感知、监测预警和大数据安全新技术已经应用广泛。

1.3 北京网络安全企业原始创新能力增强

北京是全国软件产品和技术创新的集聚地，2018年北京软件著作权登记量为16.3万件，约占全国15%。有效发明专利数逐年增加，平均每家企业拥有10.8件，万人有效专利数517.9件。调研发现，网络安全企业在研发方面投入巨大，整体研发能力较强，绝大部分企业研发投入比超过20%，其中启明星辰通过实验室、联合培养和项目合作相结合的产学研合作形式促进企业的研发，2018年研发投入5.47亿元。以启明星辰、飞天诚信和奇安信为代表的龙头企业均拥有超过100件以上发明专利和70项以上软件著作权。

1.4 北京网络安全高端人才聚集效应显著

《2018网络安全人才发展白皮书》中显示，北京市不论需求量还是供给量，都居网络安全人才相关数据之首，网络安全人才需求量占到全国的28.4%，主要集中在安全运维、安全响应、安全体系分析等等领域。网络安全人才中九成以上从业人员为本科以上学历，并且从业人员的薪资水平较高。我们对12家网络安全企业从业人员共计17401人（其中有效数据样本6845人）的人员结构进行了分析，统计要素包括：年龄结构、学历结构、收入结构、性别结构等，网络安全企业以高端人才聚集效应显著，本科及以上从业人员占比超过74%，年收入10万元以上从业人员占比高达58%，其中年收入30万元以上从业人员占比达13%。

2 北京网络安全产业发展面临的机遇

2.1 全球网络安全产业发展日趋活跃

世界各国高度重视网络空间安全，全球网络安全产业规模快速增长，2018年达到1119.88亿美元，增速为11.3%，创下自2016年以来的新高。当前世界主要国家进入网络空间战略集中部署期，美国、以色列、欧盟等国家和地区积极采取政策措施，纷纷加大网络安全、技术、产业方面的投入，持续强化其技术领先地位，并转化为巨大的商业优势、政治优势乃至军事优势。

2.2 网络强国战略给网络安全产业带来前所未有的机遇

我国是有着8亿网民的网络大国，要实现从网络大国向网络强国转变，要发挥信息化对经济社会发展的引领作用，需要处理好安全和发展的关系，两者同步推进，筑牢网络安全防线。为此，工信部与北京市人民政府决定共同建设国家网络安全产业园区，开展网络安全核心技术突破、产业集聚等重点任务，在北京构建网络安全聚集新高地。园区于2019年1月份揭牌，企业入驻已产生初步聚集效应，截止9月底共入驻企业30余家。

2.3 产业政策环境综合优势明显

我国网络安全领域相关法律法规相继出台，第一部网络安全空间综合性的法律法规《网络安全法》于2016年11月发布;《网络安全等級保护条例》已于2018年6月向社会公开征求意见。2019年5月以来，《网络安全审查办法》、《数据安全管理办法》、《儿童个人信息网络保护规定》等重要制度相继完成向社会公开征求意见。同时，电力、工业互联网、车联网等重要领域网络安全顶层设计密集出台，为网络安全产业发展提供良好环境。

2.4 网络安全市场增长空间巨大

我国作为世界第二大经济体，各个行业的信息化发展较为成熟，形成了网络安全最重要的市场，大量金融企业、大型工业企业、外资企业、政府等都是网络安全企业重要优质的用户资源。随着大数据、物联网、人工智能等新技术的发展，促进网络安全在不同场景的应用更为广泛，企业业务、设备和网络融合程度持续提升，这意味着产业升级过程中，每产生一次技术创新都必须考虑网络安全因素，这为网络安全企业提供了巨大的市场空间。

3 北京网络安全产业面临的问题和挑战

3.1 北京网络安全产业增速较快但规模较小

北京网络安全产业规模呈现出稳步增长态势，但是我们要清醒地认识到整个产业的发展现状，2018年，北京市软件与信息服务业规模突破万亿元，但网络安全产业规模仅为556亿元，占软件与信息服务业比重偏小。与我国面临的严峻网络安全形势、巨大的软件与信息服务业规模，北京网络安全产业仍然存在较大的差距。

3.2 北京网络安全新兴领域创新动能不足

从产业结构来看，北京在网络安全各细分市场中均有企业可提供相应的产品和服务，但大部分企业仍然集中在传统安全领域。通过逐步引进吸收再创新的方式发展网络安全产品已取得一定的成绩，但还存在核心技术受制于人较为严重的问题，缺乏掌控芯片、自主操作系统等基础核心技术的企业。另一方面，在新兴网络安全市场，与国外相比尚有差距，需要北京网络安全产业进一步加强创新能力。

3.3 北京面临其他省市和地区的激烈竞争

全国各省市均以安全产业园为发展载体，加快网络安全产业布局，促进网络安全产业集聚发展。上海、天津、西安、成都、武汉等地正在积极推进信息安全产业化基地（人才与创新基地）建设，杭州、成都、郑州均出台信息安全产业发展规划，助力网络安全产业持续发展。成都的中国网安、卫士通、亚信安全，杭州的迪普、安恒信息、阿里，深圳的华为、腾讯、深信服等均为网络安全龙头企业。北京网络安全产业面临着严峻挑战。

3.4 北京面临网络安全人才流失的挑战

北京在高端人才集聚同时，也存在着较大网络安全人才缺口，目前，国内只有38所高校开设网络空间安全专业，7所高校去年刚刚获批一流网络空间安全学院，培养出的专业人才数量不能满足需求。调查问卷结果显示，企业普遍反映缺乏的高级科研人才主要集中在信息安全、大数据分析、网络攻防产品开发和网络信息安全系统集成等高新科技领域。同时，相比于外省市纷纷出台吸引人才的专项政策，目前北京的网络安全人才政策不具优势，加之北京综合商业和生活成本的上升，越来越多年轻的创新创业人才留京有很大压力，北京将面临网络安全人才流失的挑战。

4 推进北京市网络安全产业发展的建议

在实施网络强国战略的大背景下，网络安全产业必将迎来快速发展期，北京网络安全产业具有良好的发展基础，要抓住网络安全产业发展新机遇，使北京成为数字化时代的领跑者，成为网络安全产业大发展的城市。我们从产业政策、发展环境、创新驱动、产业园区等方面，提出北京市网络安全产业发展的建议。

4.1 制定出台促进北京市网络安全产业发展行动计划

北京市网络安全产业发展基础较好，但网络安全企业只享受企业普惠政策，并没有促进网络安全产业发展的专项政策。今年，工信部制定的促进全国网络安全产业发展的指导意见已面向全国征求意见，为了与国家网络安全相关政策体系配套，建议北京市加快工作进度，着手研究制定促进北京市网络安全产业发展的行动计划，更好地促进北京市网络安全产业发展壮大。

4.2 推动设立北京市网络安全产业统计制度

目前，全国网络安全产业市场规模迅速扩大，但是国家、各省市的统计口径均不一致，在与国际、国内比较时，存在着各有各的说法、无法比较的情况，这也是新兴产业的通病。北京市要推动网络安全产业管理部门，设立相关课题研究，争取尽早纳入国家统计制度，促进网络安全产业发展壮大。

4.3 着力培育北京网络安全先发优势

北京是互联网高速发展的超大城市，也是全国政治文化中心和科技创新中心。发展网络安全产业是发挥北京科技创新优势的体现，要充分释放首都科技创新资源优势，加强区域间横向协作，在网络安全关键核心、基础共性以及应用服务方面加大研发攻关力度，逐步将网络安全产业打造成为新的产业支柱，争创国家网络安全创新高地。

4.4 促进网络安全与信息化协同发展

习总书记指出，网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。北京网络安全需要与信息化发展同步推进，适应信息化的技术不断提升。在信息化技术迭代发展的同时，网络安全创新也要叠加演进，不断适应信息化技术发展对网络安全提出了全新的要求，需全面加速网络安全投入，实现网络安全产业从制约软件与信息化产业发展到引领软件与信息化产业协同发展的态势。

4.5 推动国家网络安全产业园区发展壮大

北京要以国家网络安全产业园区为抓手，引导网络安全企业集聚式發展，按照“一张蓝图、一套规划、协同推进、错位发展”的建设思路推进园区建设，海淀园作为创新驱动策源地，通州园作为产业发展拓展地，经开区信创园作为信息技术应用创新产业率先突破地，形成“三园协同、多点联动、辐射全国”的总体布局，不断探索网络安全建设的管理创新、技术创新、模式创新的新路径，构建国际一流的网络安全产业生态体系。

4.6 营造良好的网络安全产业发展环境

在财税金融方面，设立网络安全产业专项基金，鼓励银行为网络安全企业提供多种方式的信贷支持，落实对高新技术企业、技术先进型服务企业税收优惠政策。在人才政策方面，对入驻园区的科技领军人才给予相应资金支持，并在人才落户、子女教育、医疗保障、住房福利等方面给予优先保障。优化鼓励创新、保护创新的市场环境，建立法律手段保护网络安全知识产权，加大对国家战略性、前沿性安全企业的挖掘和扶持力度。