李军红

（甘肃省泾川县动物卫生监督所 744300）

1 全县畜产品质量安全监管现状

1.1 畜产品生产现状

当前，全县共有各类畜禽养殖场（小区）116 个，动物贩运人员76 个、动物定点屠宰企业2 个 (其中生猪定点屠宰企业1 个、牛羊定点屠宰企业 1 个)、饲料生产企业 1 个、饲料经营门点 32 个、兽药 GSP 认证企业 20 个、乡村兽医 43 个、奶牛养殖户22 个。

2015 年全县畜禽饲养量260.76 万头（只），其中猪、牛、羊、鸡的饲养量分别达到22.78 万头、18.32 万头、5.56 万只和214.1 万只；出栏畜禽168.63 万头（只），其中出栏生猪11.76万头、牛 7.81 万头、羊 2.23 万只、鸡 127.26 万只。

全县畜牧系统74 名行政执法人员负责全县14 个乡镇动物产地检疫、屠宰检疫及动物卫生执法监督工作，每年可检疫各类动物约61 万头（只），养殖场产地检疫率达100%。

1.2 畜产品质量安全监管体系建设情况

2007 年兽医管理体制改革后，建立了“县所+乡镇站（所）+村级协检员”为主要模式的畜产品质量安全监管工作机制，在全县14 个畜牧兽医工作站设立了动物卫生监督分所，215 个行政村设立村级动物检疫报检点，聘任126 名村级动物防疫员为协检员，全面履行动物及其产品安全监管职责。大力推行动物产地检疫工作协检员责任制、养殖场（户）巡查制、营销户跟踪制、屠宰资格准入制、动物贩运人员备案制。县动物卫生监督所对辖区内所有养殖场（小区）采取每月不少于2 次的监管模式，从用药用料、畜禽调入调出的检疫申报，病死畜禽的无害化处理等方面进行监督检查，督促各养殖场（小区）建立健全各项规章制度、全面落实动物防疫主体责任。

在动物产地检疫工作中严格执行申报人、货主、养殖者“三方实名制”。规范养殖档案，完善日常监管数据库，提升检疫工作效率和质量。

进一步规范动物屠宰检疫工作，严格落实官方兽医派驻制度，从动物入场查验到动物屠宰、出厂全程跟踪检疫，对不合格肉品进行无害化处理，确保上市肉品质量安全。

2 畜产品质量安全监管工作存在的问题

2.1 执法人员不足

县编办共核定县动物卫生监督机构19 人，乡镇动物卫生监督分所为内设机构设立，与乡镇畜牧兽医工作站实行一套人马两块牌子，因此，畜产品质量安全监管工作主要由动物卫生监督所承担。由于执法人员少，在动物卫生日常监管，动物产地检疫、屠宰检疫、兽药饲料监察、生鲜乳安全监管和畜禽定点屠宰、案件办理等各项执法工作中难以满足工作需要。

2.2 畜产品监测手段落后

当前，我国重大动物疫病防控形势依然严峻，畜产品质量安全问题成为公众关注的焦点，畜产品的有毒有害物质及兽药残留等问题日益严重，部分屠宰企业检验人员专业性不强，检测能力低，给畜产品安全带来极大的风险。

2.3 畜禽养殖过程中投入品监管不力

畜禽养殖过程中投入品的使用不当或投入过量是影响畜产品质量安全的主要因素，一些养殖场或养殖户滥用和超量使用兽药，非法使用违禁药物和人用药品，对人和环境造成极大的危害。而在动物养殖环节监管过程中很难发现这些问题。

2.4 乡镇定点屠宰工作难以顺利开展

目前，乡镇畜禽屠宰监管工作是困扰泾川县畜产品质量安全的瓶颈问题，按照《甘肃省家畜屠宰管理办法》规定，农村地区（牧区）个人自宰自食的家畜不得上市销售。但个别农民以距离定点屠宰场较远或以自食为由屠宰生猪销售给周边村民，使屠宰畜禽无法得到检验检疫，给畜产品质量安全带来极大隐患。

2.5 病死及死因不明生猪无害化处理制度落实不力

近年来，国家虽然相继出台了养殖环节和屠宰环节病害动物无害化处理补助政策，有力推动了病死动物无害化处理工作。但部分规模养殖场因嫌弃无害化处理环节过于烦琐，不愿意按照要求处理上报，随意丢弃，给畜产品质量安全带来一定风险。

2.6 畜禽跨省长距离调运频繁

远距离跨省调运动物最容易引发疫情，是动物疫病防控的关键点。2018 年，为防控非洲猪瘟，党中央、国务院高采取了一系列的紧急措施和部署，对生猪跨省调运进行限制，减少了疫情的发生，但对其他动物跨省调运并没有进行限制，从而由运输引起动物疫情的概率依然存在。

3 建议和打算

3.1 强化宣传

采取多种形式，将《动物防疫法》《畜牧法》《农产品质量安全法》等法律法规贯彻到每一个管理相对人，切实提高业主法律意识，强化自律行为。

3.2 强化执法队伍建设

积极协调理顺乡镇动物卫生监督所分所建制，增加动物卫生监督人员编制，加强执法人员法律法规培训，提升全县畜产品质量安全监管执法人员的执法能力，进一步规范执法行为。

3.3 强化畜产品质量安全检验检测能力

一是积极争取工作经费，购买畜产品快速检测设备，兽药残留检测仪器，全面提升全县畜产品安全检测水平。二是加强检验、检疫人员的业务培训，采取走出去请进来的学习模式，推陈纳新，积极学习先进的检测检疫技术，进一步增强检疫检验人员的工作能力。

3.4 强化疫病防控

一是增加村级防疫员报酬，充分调动工作积极性。二是加强村级动物防疫基础设施建设，稳定村级防疫员队伍。三是加强日常排查，严防死堵，有效防止外来动物疫病的传入。

3.5 推行畜禽健康养殖

以推广畜牧科技为重点，大力推行畜禽健康养殖，精心实施强农惠农政策，狠抓畜牧科技宣传普及，增强养殖者健康养殖理念、积极实施畜产品无公害生产，不断提升畜产品品质。

3.6 设立乡镇生猪定点屠宰场点

按照“统一规划、合理布局、有利流通、促进生产、方便群众、便于检疫和管理”的指导方针，根据乡镇畜禽屠宰量，由政府牵头，在偏远乡镇设立生猪定点屠宰场点，做好畜禽屠宰检疫监管工作。

3.7 扎实做好病死猪无害化处理监管工作

一是建立病害畜禽无害化处理场所，对病死及死因不明动物集中进行无害化处理。二是不折不扣地将国家相关补助政策落到实处。

3.8 加强跨省调运动物的监管

按照国务院副总理胡春华在加强非洲猪瘟防控会议上提出的“分区防控”措施，最大限度减少动物长途调运，按照“就地屠宰，冷鲜配送”原则，降低动物因长途运输引发的疫情概率，保障畜产品质量安全。

3.9 加强部门协作

建立与卫生、市场监督管理、药监、公安、公路等部门的信息互通平台，加大市场巡查执法力度，发挥部门联合执法作用，严厉打击非法经营行为。