戴恒勇

（安徽省长丰县动物疫病预防控制中心 231100）

长丰县是全国生猪生产大县和调出大县，设计年出栏500头生猪养殖场420 家，2018年年出栏生猪90 万头，家禽年出栏3200 万只，奶牛存栏8200 头，两家生猪生产企业为国家级活体储备企业。

按照 《中华人民共和国动物防疫法》和《重大动物疫情应急管理条例》 规定，紧紧围绕动物防疫工作的要求，全面提升基层动物疫病防控水平提高畜牧业发展的安全水平，促进全县畜牧产业又好又快的发展，有力地保障了畜牧业持续健康发展，全县疫情平稳，未发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。

多年来，长丰县一直将动物防疫工作列入乡镇目标考核重要内容，通过每年春秋两季动物防疫督查，将结果进行全县通报，但仍然有很多问题存在，免疫密度、免疫抗体、免疫质量仍得不到有力保证，现分析主要存在的原因。

1 动物防疫工作认识不到位

动物防疫工作是一件长期的基层业务工作，一些主要领导没有把该项工作纳入主要议事日程，时间和精力主要放在扶贫、招商、产业等领域，对防疫工作缺少计划和规划。

2 责任制落实不到位

对责任制没有形成县、乡、村、包村干部、村干部、防疫员等责任体系链，或签订的责任状只流于形式，没有真正落实责任。

3 防疫员管理不到位

调查发现，很多乡镇防疫员已经不在岗，到附近城市打零工，除集中强制免疫回来，日常补栏补免已得不到落实，应急情况下找不到防疫员。

4 劳务补助待遇低

多年来，村级动物防疫员没有解决 “五险一金” 等各项待遇，劳务报酬低，工作积极性下降。

5 防疫技能培训少

除县级对防疫员培训外，乡镇一级很少对防疫员防疫技能进行培训，疫苗保管、使用、接种不规范，日常采样检测技能不会操作。

6 防疫行为监督管理不到位

每年春秋两季的强制免疫结束后，乡镇没有认真开展防疫督查，没有形成监督管理有效机制，造成干不干一个样，干好干坏一个样的格局，防疫工作出现很多漏洞和空白。

7 养殖业主防疫主观责任意识淡薄

养殖业主是动物防疫第一责任主体，由于管理错位，部分养殖户把利益放在第一，把防疫和食品安全抛到脑后，把责任推给政府。防疫理念差，防疫措施不到位，对 “以防为主、防重于治” 的理念认识不到位。

8 针对以上问题，应从以下几个方面解决

一是要落实属地管理、制定工作目标。按照 “政府保密度、业务部门保质量” 的工作要求，始终把动物防疫列入政府对县、乡、村、防疫员的考核，把动物防疫工作提到政府议事日程，确保重大动物疫病免疫密度常年维持在90%和免疫抗体合格率70%以上。

二是要制定有效的工作责任制、层层落实。建立县、乡、村（居委会）、包村干部、防疫员工作责任制，层层签订责任状，明确任务、明确责任，实行责任追究制。

三是要加强防疫员管理、落实防疫员待遇。防疫员是散养畜禽免疫注射的实施者，加强防疫员管理是保证动物疫病预防的最有效手段，要把好防疫员录用关，把有兽医专业、有责任心的招进来，加强防疫员考核。在中央、省、市、县配套劳务经费范围外，由乡镇在增加一定补贴，为防疫员购买 “五险一金”，保障和解决防疫员后顾之忧，切实提高待遇。

四是要加强防疫员技能培训、提高防疫水平。乡镇要制定防疫员培训制度和培训计划，对防疫员进行法律法规、技术规范、免疫技术和职业道德培训，培训一批素质高、业务精、服务好的村级动物防疫人员，建设一支高素质的基层动物疫病防控队伍，为扎实做好预防工作打下基础。

五是要加强动物防疫工作督查、落实目标责任考核。乡镇人民政府要积极开展春秋两季强制免疫督查，深入实地检查养殖场和散养户，开展明查暗访，将督查结果作为对村干部、包村干部、防疫员的考核重要内容，兑现实行奖惩。

六是落实养殖场主体责任、提高防疫意识。政府要加大宣传引导，将广大养殖户的动物防疫意识从 “要你防” 转变为“我要防” “我必防”，提高广大养殖者主动防疫、自主防疫、全面防疫的意识。落实无害化处理、消毒灭源等措施，积极配合有关部门做好疫情监测、流行病调查、日常监督检查等工作，对违反 《动物防疫法》 《畜产品质量安全法》 等法律法规的养殖户坚决依法予以打击。

乡镇人民政府要在上级人民政府和业务主管部门的领导和指导下，按照 “政府保密度” 的工作目标坚持动物疫病预防为主的方针，制定方案、落实防疫措施，扎实开展各项工作，确保完成防疫目标，力争动物防疫工作再上新台阶。