杨 波 张粹星 方海东

1.南通市交通工程质量监督处 江苏 南通 226004

2.中设设计集团股份有限公司 江苏 南京 210014

正文：

0 引言

与别的管理理论不同，安全风险预控管理是一种新的理论，其关键在于安全管理关口前移，重点在于事故预防，使危险源辨识、隐患排查治理制度化、规范化。

2011年，国家安监总局发布了《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011），在煤矿行业开展安全风险预控管理，极大地提高了煤矿生产的安全性。公路工程建设同属高危行业，因而，在公路工程建设项目开展安全风险预控管理体系研究，实现安全风险“超前预控”管理，对于预防生产安全事故具有重要意义。

1 安全风险预控管理主要流程

安全风险预控管理是以危险源辨识和风险评估为基础，强化超前辨识风险、预警预控，最后获得“人、机、物、环、管”的最优匹配。应用安全风险预控管理体系，关键在于确定管理程序，并实施安全风险预控工作。管理主要流程如图1所示。

图1 公路工程建设安全风险预控管理主要流程框图

(1)危险源辨识与风险评估。危险源的辨识涵盖人的不安全因素、物的不安全因素、环境不良和管理缺陷。危险源辨识的目的在于确定风险管理对象，风险评估的目的在于对风险管理对象实行风险等级划分，得到应重点管理的风险管理对象。

(2)风险预控管理标准和措施。凝练风险管理对象，对于不同的风险管理对象使用对应的标准和措施，风险预控管理标准和措施的使用，应依据全面、可操作、全阶段的原则。

(3)保障机制。为保证预控管理各项工作顺利开展，必须建立组织、制度、文化、技术、资金等各个方面的保障。

(4)监测与预警。对危险源开展监测，对风险开展预警，使管理层可以及时获取最新状态，并立即采取控制手段。应建立信息管理平台，确保人员可以及时有效沟通风险信息，以实现闭环管理。

2 安全风险预控管理的基本特征

安全风险预控管理把风险当成管理对象，开展危险源辨识、风险评估分级，得出风险防控手段，实施预警预报，使用控制手段，降低风险，最终将风险降低到可接受的范围。因此，公路工程建设安全风险预控管理的基本特征是以下几方面：

(1) 以风险为主要管理对象。基于危险源辨识、风险评估分级，从“人、机、物、环、管”等五个方面划分风险的类型，对该五方面进行全面辨识，用管理、技术手段切断事故因果链锁链，实现风险预控。

(2) 以人员不安全行为为管理重点。据统计研究表明，导致公路工程建设生产安全事故的直接原因中，人的不安全行为约占80%。因此，控制人的不安全行为是重中之重。认真实施人员准入机制，人员岗位规范，人员培训教育，岗位监督等，努力减少不安全行为。

(3) 以施工单元安全要素管理为基础。针对潜在风险，与“平安工地”创建、安全标准化工作充分结合，进一步明晰管理流程和内容，避免安全管理人员工作量的增加。

3 安全风险预控管理体系的组建

本体系包括8个方面，分别为：总体要求、方针管理、目标管理、人员不安全因素管理、施工单元要素管理、综合管理、保障管理、检查与考核评价。重点组建以下几个方面：

（1）安全风险预控组织管理及责任制度体系。构建由多方参与的管理组织和责任制度体系，安全风险预控管理职责清晰。同时，建立制度体系，规范安全风险预控管理工作程序。

（2）安全风险辨识和评估分类分级。针对整个建设周期开展安全风险辨识，对各阶段可能存在的风险，开展安全风险辨识，形成较为完整的公路工程建设安全风险辨识清单。

同时，根据风险辨识内容，采用安全风险评估分级方法，以风险接收准则为基础，构建风险评估模型，对安全风险进行等级划分。

（3）安全风险预控管理措施保障。明确安全风险管理准则，提出针对性强的安全风险预控手段，并明确落实责任单位和责任人，确保措施落到实处。

管理方面包括组织保障、制度保障、风险排查、应急救援、事故处理等。技术方面则根据风险评估分类分级的内容，在风险等级高的区域设置风险监测、监控系统。监测数据出现异常时，控制中心立即报警，各层级管理机构立即行动，将安全风险等级降为可控。

（4）人员不安全行为管理与控制。针对人员的不安全行为进行辨识与分级，同时从人员准入、职位操作规程、培训教育、行为监督和档案管理等方面提出相应的管理要求，并对人员现场不安全行为提出具体的控制措施。

（5）安全风险预控信息化管理系统。建立安全风险管理远程视频监控及信息平台，进行实时和动态的安全风险评估、预警，协助各方实时掌控施工安全状况，进行快捷、有效的信息管理。

4 结语

通过建立安全风险预控管理机制，解决当前公路工程建设安全生产的主要矛盾和问题，使安全风险始终处于可控状态。此外，安全风险预控管理可与“平安工地”创建、安全标准化有机结合，全面提升公路工程建设项目安全管理水平。