文_本刊记者 化定兴

策划人语

英国政治学权威拉斯基曾就官僚政治作出概括：“官僚政治一语，通常是应用在政府权力全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民自由的那种政治制度上。那种政治制度的性质，惯把行政当作例行公事处理，谈不到动机，遇事拖延不决，不重实验。在极端场合，官僚且会变成世袭阶级，把一切政治措施，作为自己图谋利益的勾当。”在这种政治形态下，官僚主义是其典型特征。

官僚主义通常表现为高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话等，这种官僚主义作风不仅风行于官场，而且流窜于社会各个角落。正如学者王亚南所言，技术性的官僚作风，不但可能在一切设官而治的社会存在，在政府机关存在，且可能在一切大规模机构，如教会、公司，乃至学校中存在。

我国尽管实行的是中国特色社会主义民主政治制度，但由于官僚政治的长期浸染和一些文化积习的影响，官僚主义的“灰尘”和“污毒”犹在。毛泽东批评政府人员的弊端时，第一条就是“官僚主义，摆架子，不喜接近群众。群众有人走到政府里去问他们的事情时，政府办事人欢喜呢，答他们一两句，不欢喜呢，理也不理，还要说他们‘吵乱子’”。因此，他要求把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去。

官僚主义在领导上体现为老爷主义，即妄自尊大，爱耍官威；在工作上则表现为敷衍塞责的形式主义。而应对形式主义的，往往是心照不宣的官僚主义。可以说，官僚主义“逼出”了形式主义，形式主义迎合了官僚主义，二者如影相随，不分你我。

面对官僚主义、形式主义，一个重要的办法是改变领导方式和工作方法，但这只能依赖为官者的自律与觉悟。要想彻底整治顽疾，还要不断加强人民民主和法治建设。党员干部只有始终在受监督和法治的环境下工作，其身上的官僚作风及形式主义才会大大减少，那时，他们才真正知道为谁辛苦为谁忙。如果还是以官僚的方式整治官僚主义、形式主义，那么即使见效很快，最终也还是权力的胜利，而不是国家治理能力的突破与提升。这无异于扬汤止沸。