魏 然

习主席指出，推动党的十九大精神在基层落地生根，根基在基层、活力在基层、主体在基层。当前，部队类型、使命任务、体制编制等均发生了较大转变，正处在体系重塑、转型跨越、接续发展的关键阶段，给抓建基层带来了全新挑战和现实考验，必须紧贴实际精准抓建基层，切实推动基层建设转型发展。

一、打破传统思维，在转型重塑中把握精准抓建方向

随着体制编制的调整，部队之间传统观念、管理模式、生活条件、福利保障等差异给官兵现实思想带来了严峻考验。各级对“转型极其艰难”的认识还比较肤浅，思想观念跟不上部队转型建设的新要求，惯性思维、陈旧想法仍然存在。必须把思想领先、观念制胜作为推进转型建设的突破口。一要用强军目标引领。引导官兵学深悟透习主席改革强军战略思想，盯住转型转在哪、重塑塑什么，破除不看全局只看局部的狭隘思想。针对改革带来的利益得失，官兵思想活跃、波动大的实际，聚焦主线抓好学习贯彻党的十九大精神，用习近平强军思想武装官兵头脑、校正认识偏差，始终做到移防不移志、转隶不转向、换装不换心。二要用使命任务激励。针对转改后部队面临的作战环境、作战对手、作战任务更加多元复杂的实际，广泛开展“新岗位、新职能、新使命”大讨论活动，激发官兵投身强军事业的热情动力。以参加驻训演习、中外联演、比武竞赛等重大任务为契机，着力锤炼摔打部队，找准基层建设短板，强化转型发展紧迫意识。三要用红色基因凝聚。在抓好单位优良传统赓续的基础上，突出思想引领和价值观重塑这个重点，扎实开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，高标准筹划好营区政治环境建设，着力塑造体现传统精神、彰显兵种特性、涵养胜战基因、富有时代气息的强军文化，激发官兵投身强军实践的内在动力。

二、胜任岗位需求，在持续发力中突出精准抓建重点

从当前部队运行情况看，还存在一些差距，主要体现在：抓建素质较弱，无论是机关指导力还是营连自建力，与转型建设要求还有差距；岗位能力较低，专业素质、军事素养与转型要求还有差距；现实拉力较大，移防搬迁带来的家庭现实困难增多，奉献精神有所弱化。这些都会带来不真干、不想干、不会干等问题。一要发挥组织功能。要强化旅级党委的核心领导，着眼“三新”，加快“三个转变”，建立抓基层的协调机制、统筹谋划的规矩、层级负责的秩序、跟踪问效的制度、精准指导的习惯。发挥营级党委前沿指挥所作用，研究界定营级功能，靠营抓连、帮营抓连、促营抓连，把营级党委推向破解难题、培养人才、帮建支部的前台。抓强一线战斗堡垒，落实“常委包营、科连挂钩”“当兵蹲连”制度，规范党委机关帮带指导，强化机关输血、支部造血能力。二要建强人才队伍。在选准配强书记队伍的同时，要建立健全挂钩帮建机制，常态开展党委支部书记个人自训、集中培训、以会代训、岗位帮训、比武促训，提高统筹协调、按纲抓建、带兵打仗、安全守底等基本功。从选、训、教、管等环节入手，通过教育铸魂、管理律行、培训强能，摔打磨炼基层干部队伍、党员队伍、技术骨干队伍等各类人才队伍。三要激发内在动力。当前部队还存在统得过死、管得过多，“上不放心、下不尽心，上不放手、下不动手，上不放权、下不挑担”的现象。要解决好官兵主体地位作用发挥不明显的问题，充分尊重官兵民主权利，坚持问政问计于官兵，下力解决移防带来的家属随军就业、子女入托入学等现实困难。充分发扬民主，奖励抓建基层好点子，让群众意见进入建设实践；立起考评机制，表扬抓建基层不走样的，奖励建设成绩有进步的，批评问责不落实的，让常态抓、真心干成为常态。

三、保证指导效能，在探索研究中掌握精准抓建方法

编制调整后，部队正面宽、纵深浅的特征更加显著，类型多、差异大的特征更加明显。必须坚决贯彻习主席“把工作重心放在基层”的指示要求，摒弃不合时宜的积弊陋习，立起精准抓建的时代理念。一要坚持目标引领。当前部队各项工作千头万绪，来自各方向的领导、干部和骨干抓建思路各有千秋，靠什么统一好官兵的思想意志，靠什么凝聚好部队的热情力量，靠什么推动千头万绪的工作有序展开，很重要的一点就是要抓紧制订一个统一的目标规划，通过目标规划的引领，把方方面面的力量汇聚起来、工作统筹起来、措施明细起来。要在强军目标这个大目标指引下，制订基层建设在每个阶段落实强军目标的具体规划。要突出营级单位这个实践抓手，按照一年抓一批、三年抓一遍的模式，通过大抓标杆建设，向下带动连队建设层次提升，向上辐射旅队整体过硬。二要坚持问题导向。当前少数基层单位在实践工作中被各级通知、检查、调研等具体事务推着走，手忙脚乱，理不出头绪、掰不开指头的现象还比较突出；党委机关抓工作有时大而化之，重筹划部署、轻跟踪问效，关注重点工作多、关心经常性工作少等问题也不同程度存在。要坚持问题导向，组织召开集思广益建言献策座谈会、机关基层工作分析研讨会，认真听取官兵意见建议，深入分析部队建设形势，研究制定精准抓建措施，列出时间表，明确责任人，用问题倒查、责任倒究促进各级履职尽责、善做善成。三要坚持需求牵引。受营房不齐备、设施不配套、规划不合理等供需矛盾影响，基层官兵对交通出行、就医送诊、家庭婚恋等现实问题关注高、诉求多；少数新兵入伍前对部队期望较高，但现实落差较大的心理预估不足，准备不充分，存在心理失衡现象。必须针对当前官兵现实需求，坚持抓服务、聚兵心，办好让基层官兵牵肠挂肚的事，想基层所想、急基层所急、帮基层所需，切实把好事办好、把实事办实。

四、规范运行机制，在厉行法治中严肃精准抓建作风

部队转型建设越是深入，越需要发挥法治的引导、推动、规范、保障作用。但现实中，机关统筹不够、忙乱乱忙的“五多”倾向，基层矛盾上推、责任下卸的情况，官兵急功近利、漂浮虚浮、随意任性等问题并没有完全杜绝。要坚持以“三个根本性转变”为目标，以依法从严治军为铁律，以强化法治信仰、法治思维为基础，扎实推进法治军营建设。一要规范抓建秩序。实践证明，正规“四个秩序”，是基层建设发展的基本保证。当前，部队各项工作正处在向纵深推进的关键阶段，各项规章制度还没有完全建立起来，部队中职责不明、权责不清、秩序不够正规的问题仍然存在，更加需要我们做好建章立制、规范秩序的工作，让基层建设尽快走上顺畅运行、高效运转的法治化轨道。二要注重强基塑形。实践证明，一支部队第一代领导者很重要，部队建设的基础牢不牢、传统好不好，很大程度上都是由第一代领导者塑形的。首任首届班子责任重大、使命光荣，必须从一开始就夯实根基、树好样子，从最基本的养成抓起，全面做好强基塑形工作。要以昂扬务实的精神担当起首任首责，着力强化“敢啃硬骨头”精神、“吃大苦耐大劳”意志、“咬定青山不放松”韧劲，树牢“求作为、打基础，搞建设、高标准，育人才、严治官”思想。三要严格奖惩机制。贯彻从严要求，坚持“四个初始、四个到底”，做到政治要求严、执行指示严、管理教育严、遵守纪律严、问责惩戒严，对影响安全稳定、违规违纪的人和事坚决做到“露头就打、出现就抓”，尤其是对改革调整后发生的违规违纪问题坚决从严从快处理、绝不姑息迁就，真正让铁纪生威、铁规发力，切实以令出法随、令行禁止保证基层转型建设有力有序推进。