赵 强

习主席强调指出，要在基层党组织建设上用劲，发挥好营一级党委作用。新体制下营在编成中的比重增大、地位上升、作用凸显。发挥好营党委“前沿指挥所”的功能作用，提升基层党建科学化水平，锻造坚强有力、能打胜仗的“前沿指挥所”，重在贯彻落实好民主集中制。

一、突出政治自觉，坚持思想领先，着力增强贯彻民主集中制的坚定性

民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则和组织制度，也是经过长期实践证明的科学建党理论。新体制下，营级党委要从思想建党的高度，加强理论学习，打牢贯彻民主集中制的政治自觉。

一是强化理论武装。深入学习《党章》《政工条例》《党委工作条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度，党的历代领导人特别是习主席关于民主集中制的重要论述，《党委会的工作方法》《民主集中制读本》等书籍，切实打牢贯彻执行民主集中制的思想基础、制度基础、领导基础。实践证明，理论武装越彻底，理想信念就越坚定，思想根基就越牢固，看问题的立场和思维层次就越高，眼界和思路就越开阔，辨别是非的能力就越强。

二是深化理解认同。营党委成员大多30岁上下，出家门、进校门、入营门，干龄不长就任主官、入党不久就当书记，成分新、经历单、历练少，党的知识掌握不多、党内锻炼不够、党务能力不强。需加深对民主集中制的理解认识，深刻领悟民主集中制是坚持党对军队绝对领导，提高党委决策能力，确保建设正确方向的根本方法和重要法宝，在任何时候、任何情况下都只能加强不能削弱；熟悉掌握民主集中制的历史渊源、实践经验和现实作用，理解基本理论、把握基本原则、熟知基本内容、掌握基本方法，提高班子成员贯彻落实民主集中制的认识水平，切实增强对民主集中制的认同感、归属感、责任感。

三是固化行动自觉。民主集中制是党委开展工作的根本依据、基本遵循，营党委围绕这一根本原则和制度，从理论上、思想上、实践上深刻认识民主集中制是党委正确决策的制度保证，是党内政治生活的基本准则，是必须严格执行的根本大法；围绕新的体制机制、新的组织架构基层党建工作面临的矛盾问题，着眼营级党委发挥职能亟待解决的突出问题，剖析存在根源，研究破解途径；搞好顶层设计，完善制度机制，制订《营党委班子加强自身建设措施》《营党委议事规则》《经费使用管理规定》《营党委加强党风廉政建设措施》等，严格按组织原则和政策规定办事，真正形成依据法规制度组织党的会议、开展党的活动、履行党委职能的行动自觉。

二、坚持党性原则，立起标准要求，着力增强贯彻民主集中制的战斗性

原则性和战斗性是党委科学决策、民主决策、依法决策的基本要求，也是民主集中制在基层落地生根的重要保证。

一是加强政治修养。坚定的政治信念是贯彻落实民主集中制的根本要求，营党委成员要善于从政治上观察、分析和处理问题，遇事多想政治要求、谋事多想政治影响、办事多想政治后果，在重大政治原则问题上做到立场坚定、旗帜鲜明、毫不含糊，时刻关注国际国内形势的发展变化，时刻关注部队建设中带倾向性的问题，站位要高，眼界要宽，谋划要深；着力研究推动党内政治生活常态化制度化的实际举措，真正使严格的党内生活成为理论武装的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉，切实把好集体领导的政治方向。

二是加强品德修养。提升党委班子贯彻民主集中制的素质能力，既是才的体现，也是德的要求。调整改革后，营连进行了整体性、全局性重组重塑，营党委成员来自不同单位、不同岗位，班子成员脾气秉性、个人经历、思维理念、处事风格不尽相同，需要相互了解、相互磨合、相互熟悉。要尽快从过去管理的习惯思维中解脱出来，在并肩战斗、相互支持、理解包容中拧成“一股绳”、融为“一家人”，破除“门户”之见，不搞“本土”保护，营造少讲“以前”多讲“当前”、少讲“你们”多讲“我们”的良好氛围，坚持用强军事业凝聚、用党性原则维护、用深厚感情促进班子团结巩固，以蹄疾步稳奋进姿态开好首局、干好首任、跑好首棒、负好首责，努力做到合编合拍合心合力，牢固确立“功成需忘我，建功必有我”的担当意识，脚踏实地干好自己的“时间段”，以工匠精神干好“分内事”，努力创造经得起实践、群众和历史检验的实绩。

三是加强作风修养。加强和改进领导作风，是贯彻落实民主集中制的重要保证。营党委要自觉强化“命运共同体”意识，一班人在同条航船上一荣俱荣、一损俱损，相互之间取长补短、真诚关心、常拉袖子；强化“事业共同体”，始终牢记是党的人、组织的人，尽心尽责为部队发展谋事干事；强化“责任共同体”，按照党委统一的集体领导下的首长分工负责制的要求，切实把分工负责的基本内涵搞清楚，既各司其职、各负其责，又紧密配合、分工不分家，真正实现集体领导与分工负责的辩证统一；严守党的政治纪律和政治规矩，坚决执行党委领导工作的各项制度规定，模范遵守“十个决不允许”，正确看待改革调整过程中遇到的暂时困难和问题，不妄加评论、说三道四，始终相信党中央、中央军委和习主席的英明决策，始终相信改革可期、强军必成。

三、提升能力素质，凝聚集体智慧，着力增强贯彻民主集中制的科学性

班子成员是营党委建设的有力支撑和内生动力，其理论素养、认识水平、思维层次、能力素质、自身形象等直接影响贯彻落实民主集中制的质量。营党委只有拿到能力素质的“合格证”，才能取得前沿指挥的“资格证”。

一是提升思维层次。思维层次既是贯彻民主集中制的关键环节，也是认识事物、统领工作的逻辑起点。营党委成员要善于养成全面、辩证、客观分析问题的思维习惯，不断提高认知能力，使思维跟上时代步伐、跟上强军节奏、跟上发展速度；坚持一切建设和工作向能打胜仗聚焦，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，准确把握现代战争制胜机理，紧紧抓住部队转型过程中的新情况、新问题、新矛盾，加快转“身子”、善于换“脑子”、积极赶“步子”，实施“二次创新”“穿新鞋开新路”，想问题、定方案、作决策学会运用战略思维、系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维等科学思维方式；积极开拓视野，创新决策方式，用好指挥信息系统、视频会议系统和强军网等信息载体平台，借助大数据、云计算等前沿技术手段，为科学决策提供依据。

二是加快知识更新。当前信息化建设深入推进，党委议事的领域不断拓宽、决策的技术含量日益加大，班子成员要认真学军事、哲学、经济、科技、管理，特别要学习信息化知识，强化信息意识、熟悉信息机理、掌握信息化指挥手段，着力解决主体知识旧、前沿知识少、边缘知识缺的问题，不断加强知识建构，提升综合素质，确保为党委决策建好言、献好策。学政策，提升政治锐力，班子成员要熟知红线、掌握界限、把握底线，切实做到依据法规制度组织党的会议、开展党的活动、履行党委职能；学历史，丰富政治阅历，带头学习党史国史军史，善于从历史经验中汲取智慧和力量，进而正确认识和把握民主集中制的科学内涵，不断增强党委班子的凝聚力创造力战斗力；学专业，提升政治能力，加强专业知识学习，提高业务水平、精通分管领域，防止当决策的“旁观者”“局外人”，真正使学习成为弥补短板弱项、增进思想共识的过程，切实为党委议事决策和指导单位建设积淀知识储备。

三是注重实践锻炼。实践是党委班子成员能力素质提升的有效途径，旅级党委机关可采取民主集中制培训、吸收营主官参加旅党委中心组理论学习、列席机关工作会议等形式，提高开展工作所需的理论水平和实践能力；营党委对所属单位加强指导帮带，特别是针对新进班子成员，制定学习计划常督导、结合本职岗位常压担、利用研究讨论常鼓励、发现倾向问题常提醒，帮助熟悉营党委开展工作的方法程序，弄清搞懂“坚持议事程序与提高议事质量”“会前个别酝酿与会上充分讨论”“少数服从多数与尊重少数人的意见”“集体领导与军政首长分工负责”的辩证关系，增强贯彻民主集中制的实际本领。

四、落实民主集中，讲究方式方法，着力增强贯彻民主集中制的艺术性

“民主集中”在民主集中制中占有重要地位，是实施集体领导的基础，是贯穿“十六字”原则的灵魂。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又实行正确集中。实践运用上，需重点把握三个方面。

一是发扬民主，提高议事水平。党内民主是党的生命，不讲民主，就会犯主观主义，脱离群众。事实证明，凡是好的主意、正确的意见、科学的办法，都是发扬民主、集体讨论产生的。军旅营体制扁平化，正面宽、纵深浅，所属连队点多线长面广，多独立部署、驻地分散，营党委委员人数较多，组成一般包括营长、教导员、副营长、副教导员、首席参谋、连队主官或专业技术干部、士官长等，存在人员难集中、议事讨论时间长，容易造成民主集中制虚化问题。要强化“一盘棋”思想，引导连主官委员跳出本单位的“小天地”、不当“连代表”，站在党委高度和全局角度研究思考，强化营党委的实体功能。如遇有急事急办等重大问题，应采取紧急召回或电话征求意见的方式，让每个委员充分发表意见，按照《军队党委工作条例》：“因故不能参加会议的，可以用书面形式表达意见”；遇有需要所属党支部推荐紧急事项，即使时间长点、环节多点，也要坚持按程序办事，绝不允许走过场、图省事、搞变通，规定的程序不能少，规定的原则不能偏，规定的标准不能降，坚持做到广泛发扬民主，充分酝酿讨论，凝聚集体智慧，确保议事质量。

二是正确集中，提高民主质量。陈云同志指出：“没有民主办不好事，没有集中办不了事”。集中意见是提炼、归纳、综合、提高的过程，不讲集中，就会犯分散主义，议而不决。实施正确集中必须坚持平等议事，在党的委员会内部，书记和委员是平等的，马克思最初称党的负责人为书记，意为“为民做事，不做官僚”，定位书记不是领导职位，书记和委员之间是平等的同志关系，不是领导与被领导、上级与下级的关系，行使职责主要是通过民主集中制发挥作用；坚持正确集中，营党委严格按照少数服从多数的原则，发挥集体智慧作用，确保科学决策，如出现多数人的意见与上级政策指示要求不相符的情况，要坚持与政策规定对对表，避免决策失误和集体“闯红灯”。

三是讲究艺术，提高决策水平。民主集中重在把握度，坚持做到不左不右、不快不慢、不偏不倚，营党委贯彻执行民主集中制应把握好侧重点，讲求合适时机，研究问题要适时决断，防止议而不决，当意见基本趋于一致时，要及时集中；对需要急办的事情，即使有个别同志暂时思想不统一，也要按照少数服从多数原则及时作出决定，不能过分强调个人不同意见，确保党委“一班人”一个口径发声、一种意见贯彻、一致行动落实。坚持民主与集中辩证统一，做到既防止片面强调民主，又防止片面强调集中；既防止不讲原则一团和气，又防止因简单生硬影响团结；既防止主观武断“一言堂”，又防止优柔寡断议而不决。

五、严格党内监督，压实主体责任，着力增强贯彻民主集中制的严肃性

《党内监督条例》规定：“党内监督必须贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。”民主监督越是有力，集体领导就越得力。要保证民主集中制在实际运行中不变形、不走样，离不开有效的监督制约。

一是依靠上级监督。上级党委和机关定期对贯彻民主集中制情况进行讲评，结合开展调研、蹲点帮带、参加民主生活会等时机加强对营党委监督监管；认真落实重要情况通报、个人重大事项报告、述职述学述廉、民主生活会、诫勉谈话等制度，切实把班子成员管严管住；加强跟踪问效及时总结，利用半年、年终工作总结等时机，对党委决议落实的情况进行讲评，总结经验、查找不足、纠偏正向。

二是加强内部监督。营党委要切实履行主体责任，强化班子内部监督，着力增强党内生活的原则性战斗性，在相互监督中防止不良风气的侵蚀，切实把民主集中制有效落实贯穿到考学提干、发展党员、经费使用、士官选取、评先评优等关系官兵切身利益的敏感问题上，抓好全程监督；坚持讲党性不讲个性，讲原则不讲私情，自觉树立“监督是爱护、监督是责任、监督是培养”的导向，班子成员加强交心通气，常拉袖子，在交流提醒中搞好监督。

三是抓活群众监督。畅通官兵知情渠道，通过党务公开栏、网上公示栏、电子公告屏等载体，及时通报党委重大决策部署；丰富官兵监督形式，通过问卷调查、现场答复、公示监督电话、网络留言箱、实体意见箱等方式，加强群众对党委决策执行的监督监察；严格党内组织生活，营党委成员以普通党员身份参加所在党支部、党小组的组织生活，自觉接受党内生活的严格锻炼和党组织、党员同志的监督。