黄春江

当前，对干部作风状况有一些值得关注的声音，比如“为官不为”“不担当不作为”等，涉及这方面的研究成果不少，但也不乏以偏概全，给社会舆论和治理方向带来误导。因此，深入研究干部不担当不作为由何而来、如何而在、因何而生、从何而治显得尤为重要。

评价来源

调研中，不少企业认为，过去政府在行政审批、土地出让金等方面能够特事特办，现在更趋于完全走“正步”，在项目申报时让企业准备许多资料，牵扯很多精力。有的群众谈到，个别干部对复杂问题解决力度不够，存在敷衍了事的情况；有的为免责，即使上级有明文规定，也要求提供证明材料，导致效率很低，特别是污染治理、违建整治等问题，仍停留在搞宣传、贴标语阶段，见效缓慢。有的领导干部谈到，一些重点工作到了基层推进不快，有的基层干部关键时刻不担当，重要问题不尽责。不少基层干部则认为现在各方面工作任务很重、要求很高，上面的部署要求脱离实际，只看结果不看过程，一定程度上存在形式主义、官僚主义问题。

综上，基层干部是否担当作为，与受访对象的个人认知、表面感受，以及社会人群相互传导影响等关系密切，“不担当不作为”的提法不一定真实、准确，更贴切的表述应该是干部行为趋于保守、进取不足。

现状考察

通过走访座谈、调查问卷，并综合有关情况，归纳有四个方面的结论。一是基层干部的主流是勇于担当敢于作为。调研中，群众对基层干部脱贫攻坚、秸秆禁烧等工作普遍表示认可。不少基层干部谈到，现在工作任务重、责任压力大，“5+2”“白+黑”是常事。一些党员领导干部也表示，近年来各级党员干部理想信念更坚定，责任感和使命感得到提升，总体是很好的。二是“不担当不作为”在一些领域反映集中。一些受访干部谈到，安全、环保等工作容易被追责问责，没人愿意干，有个乡镇甚至商量班子成员一人分管一个月。征地拆迁、脱贫攻坚等上级要求急、群众期望高的工作，一旦进展缓慢，极易被挂上“不担当不作为”的名号。三是“不担当不作为”在一些人员身上表现突出。一些年纪大的干部感觉没“盼头”，纷纷提出“转非”申请，甚至不再上班“吃空饷”。有的中层干部受职数等限制，认为没必要再付出更多精力，工作缺乏积极性。少数年轻干部心态浮躁，认为“理想和现实差距太大”，在基层工作不安心。四是“不担当不作为”在一些事项办理上反映较多。不少受访者表示，现在各方面要求多，制度规定政出多门、存在矛盾，难以正确把握。有的领导干部缺乏改革的锐气，决策行为瞻前顾后。部分审批许可的前置条件多，监督执行工作力量不足、能力不足等，也容易产生“不担当不作为”问题。

原因分析

当前，影响干部行为趋于保守、进取不足的原因是复杂的，具体而言，有以下十个方面主要因素。一是价值偏差不想为。一些干部宗旨观念淡薄，有的甚至受传统文化糟粕影响，一味“趋利避害”，有好处没风险敢放手做，有好处有风险便趋于不做。有的干部对日益扎紧的制度笼子和从严要求心存畏惧，在工作中消极应付、敷衍了事。二是动力不够不愿为。随着隐性福利的大量清理，有的干部出现“当官没‘奔头、风险还不小”的错误认识，职务激励一定程度上有所弱化。在堵“后门”“旁门”的同时，开“前门”“正门”的制度安排还比较少，如交流干部生活保障、值班加班补贴等，或存在制度空白，或沿袭十几年前的规定，不完全符合实际。一些地区和部门提拔干部论资排辈，看年头不看实绩，影响了干部积极性。三是能力不足不会为。有的干部知识结构单一，后续培养教育不够，不能胜任新任务新要求。有的缺乏钻研精神，喜好凭经验办事，信奉过去规避变通、应酬吃请、跑关系拉项目那一套，老办法不管用时，往往就束手无策。四是监管从严不敢为。这些年问责力度加大，既带来了认真履责，但也带来了干部事事“小心谨慎”，一些干部因为担忧可能存在的风险，不敢灵活处理、大胆创新，甚至等上级给对策、给口径，“开免责的会”“发免责的文”等现象有所抬头。

治理对策

治理当前基层干部行为趋于保守、进取不足问题，在认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》基础上，还应重点做好以下工作。一是正本清源体现信任。不人为渲染夸大“不担当不作为”等提法，不炒作、不拔高一些个案反映出的问题，大力宣传基层干部勇于担当、敢于作为的先进事迹，坚决防止“污名化”倾向，树立干部队伍良好形象。二是职权法定形成预期。厘清法定权限，健全权责清单，推进依法依规履责。积极面向社会公布职能部门的工作职责、办事流程和权力清单，让社会各界和广大群众办事进对门、找对人。三是表彰先进注重激励。在继续大张旗鼓表彰优秀共产党员、行业标兵的同时，适当提高各类先进典型的物质奖励。注重褒奖重用敢于担当负责的干部，对因担当作为而得罪人的干部，给予客观公正评价。四是拉大差距推动竞争。完善工资调整机制，研究分层分类针对性激励办法，试行干部差异性激励。深化薪酬体制改革，实施地区附加津贴制度，适当拉大不同职务职级间的收入差距，让党员干部想上进、想干事。五是积极容错彰显关爱。进一步健全容错纠错机制，定期开展回访教育，做好受处分干部的思想教育和心理疏导。严查诬告陷害行为，对问题反映失实、查无实据的信访举报及时澄清是非、消除影响，切实为担当者担当、為负责者负责。（作者系内江市委常委、市纪委书记、市监委主任） （责编：周盼）