马文祥

摘 要：近年来，黄山市以农药零增长行动为契机，以农药集中配送为抓手，围绕“质量兴农、绿色兴农”，扎实推进农作物病虫害统防统治，取得了较大的成效，但受限于资金、人才、市场、地域等因素，统防统治缺乏应有的动力和发展后劲。该文对黄山市农作物病虫害统防统治的现状进行了分析，并提出了相应的对策建议。

关键词：病虫害；统防统治；现状；对策；黄山市

中图分类号 S435 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）19-0044-02

黄山市是一个以农业为主的山区农业市，全市总人口148万人，其中农业人口111万人。全市水田4.11万hm2，旱地0.66万hm2，主要种植水稻、油菜、蔬菜、中药材、食用菌等。林地面积80.4万hm2，主要种植果树、苗木和木材。园地面积7.27万hm2，其中茶园5万hm2，桑园0.51万hm2，果园1.75万hm2。本文就黄山市农作物病虫害统防统治现状进行了分析，并提出了相应的对策建议。

1 黄山市农作物病虫害统防统治现状

近年来，黄山市以习近平新时代“三农”思想为指导，以农药零增长行动为契机，以农药集中配送为抓手，围绕“质量兴农、绿色兴农”，扎实推进农作物病虫害统防统治，使全市农产品质量安全得到了有效保障，资源环境承载力显著增强。截至目前，全市完善各类专业化防治组织150个（日作业面积在6.67hm2次以上），防治人员达1426人，拥有高效植保机械1665台（植保无人机9台，自走式喷杆喷雾机1台）。2017年全市共开展农作物专业化防治面积达6万hm2，其中，水稻病虫害专业化防治1.88万hm2，统防统治覆盖率达35%以上。黄山市按照“政府引导、部门扶持、强化服务、市场运作”的原则，全面推进病虫害专业化防治。

1.1 主要形式 一是由乡镇为民服务中心或村级组织牵头，组建乡级或村级专业化病虫机防队开展的防治服务；二是种植大户、科技示范户等组织开展的防治服务；三是专业合作社开展的专业化防治服务；四是依托农药经营户，由农户自我防治服务。

1.2 运行方式 一是代防代治。根据农户临时防治需求提供防治专业服务，农户交纳代防代治费用。二是全程承包防治。专业化防组织与农户签订病虫防治合约，农户一次性交纳防治承包费用。三是统防统治。于病虫防治季节统一组织开展病虫统防统治，采取统一采购农药或农户自购农药，专业化防组织统一开展防治。

2 工作措施

2.1 加强组织领导 黄山市将病虫害专业化统防统治作为全年植保工作的重点，各地都认真制定了病虫害专业化统防统治实施方案，成立了专业防治领导小组和技术指导组，加强对农作物重大病虫害专业化统防统治工作的领导和指挥。

2.2 加强技术培训 通过“新型农民培训”等农业项目，定期对机防队员开展技术培训，重点培训农作物病虫害识别和防治、农药的科学合理使用、植保器械的规范操作等知识，培养了一批熟悉植保业务、能正确操作新型植保器械、责任心强的机防队伍，为统防统治的开展提供人员保障。多数专防组织制定了管理办法，市、县（区）农委和植保站对其监管，促进专业防治组织规范、健康发展。

2.3 强化农药监管 使用高效、低毒低残留等优质对路农药对确保专业化防治成效至关重要。近年来，黄山市加强了农药市场监管力度，每年都开展2次以上全市农药市场执法活动，严厉打击制售假劣和违禁农药的行为，引导专业防治组织选购优质对路农药。

2.4 扎实做好技术服务 全市植保部门在病虫防治关键期，为专业化防治组织及农户提供《病虫情报》和技术指导。每年发布病虫情报40期以上，计10万余份，病虫测报准确率达95%以上。

2.5 积极争取政策支持 2015年以来，黄山市以推进新安江流域生态补偿机制试点为契机，在全省率先构建“七统一”（统一采购、统一配送、统一标识、统一价格、统一管理、统一包装物回收处置、统一财政补贴）农药集中配送体系，统防统治组织在购买“零差价”农药的同时，还能享受不低于药价10%的价格补贴。黄山市还将统防统治队伍的发展纳入各地农药配送工作考核体系；另外整合全省农作物重大病虫害统防统治补助资金、省级农业财政项目资金等，加大对统防统治队伍的扶持力度，为推进专业化防治创造良好条件。

2.6 加强政策引导和宣传 利用电视、广播、报刊、网络、现场会等多种形式进行宣传，逐步提高有关部门和群众对植保专业化防治工作的认识水平，努力营造良好的社会氛围。

3 存在的问题和建议

3.1 存在问题 一是缺乏财政支持。专业化防治工作是“公共植保”的重要體现，尤其在起步阶段，需要政府积极的政策引导和财政的大力支持。政府投入的力度不足，造成推进专业化防治工作缺乏应有的动力和发展后劲。二是人才缺乏。农村劳动力老龄化严重，从事农业生产农户大多数在50～70岁，难以适应专业化统防统治的技术要求和体力要求，机手难觅。机手劳动强度大，效益差，对农村能人无吸引力，收入远低于外出打工收入。三是市场化组织程度低。黄山市地处山区，耕地面积少，成片的耕地更少，同时地势落差大，机动喷雾作业难度大、防治成本高，专业化防治组织难以市场化运作，生存空间小。四是市场风险较高。各类农作物病虫害专业化统防统治组织在坚持市场运作的前提下，深受气候因素的制约，风险不可避免。

3.2 建议 一是各级财政应予以支持，尤其是中央财政要将专业化统防统治纳入专项补贴资金。二是继续加强对机防队伍的培训工作，加快植保器械跟新换代，提升机防队伍的业务水平和服务能力。三是切实解决药害、防效、收费等风险问题，化解矛盾纠纷，促进植保专业合作组织健康稳妥发展，各级政府建立相应利益导向机制。

（责编：张宏民）