陶汝鹏

摘 要：为提升宁国市竹产业知名度，充分利用宁国市丰富的毛竹资源，促进竹产业加速发展，2013年在国家林业局和省林业厅的大力支持下，以中集竹木制品有限公司为认证主体，在梅林、青龙、霞西等7个乡镇启动毛竹林经营认证试点工作，试点面积1.87万hm2。该文介绍了宁国市毛竹林经营认证试点工作的主要做法以及取得的成效，并提出了几点建议。

关键词：中国森林认证；竹林；森林经营；宁国市

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）19-0091-02

1 项目背景

森林认证，是国际林业进程的趋势之一。20世纪90年代，由一些国家的企业、环保与社会方面的非政府组织和积极推动森林可持续经营的环保人士，共同发起的森林认证行动。鼓励人们购买通过认证的木材产品，也就是购买贴有认证标识，证明其产品是源自经营良好森林的木材产品，以实际行动来保护人类赖以生存的森林[1]。

我国于20世纪90年代开展森林认证相关工作，致力于发展适合中国国情和林情的认证体系。CFCC是英文China Forest Certificaiton Council的英文缩写，即中国森林认证委员会，是中国森林认证体系管理机构，中国森林认证体系（China Forest Certificaiton Scheme，CFCS）建设始于2001年，2010年建成并开始运行。

宁国市是安徽省重点山区县级市，是“中国竹子之乡”、“中国元竹之乡”，全市竹林面积4.73万hm2，其中毛竹林面积2.73万hm2，竹林是宁国市农村经济骨干产业。近年来，随着竹产业的快速发展，竹产品外向度越来越高，产品远销日本、欧盟等国际市场。2013年，在国家林业局和安徽省林业厅的大力支持下，中林天合（北京）森林认证中心有限公司以中集竹木制品有限公司为认证主体，在宁国市梅林、青龙、霞西等7个乡镇启动了毛竹林经营认证试点工作，认证面积1.87万hm2。

2 主要做法

2.1 做好认证知识的宣传工作 根据CFCC森林认证要求，结合林业工作实际，以中集公司为平台，开展森林认证相关知识宣传。宣传内容主要包括：什么是CFCC森林认证、为什么要做森林认证、森林联合认证的经济效益、森林管理体系联合认证的目标、森林认证的9项原则和46条标准等方面。通过培训，使得项目区广大林农、林业技术人员和生产加工企业对CFCC森林认证有了初步的了解。

2.2 开展森林认证业务培训 为提高联合体成员对CFCC森林认证的认识和对其原则与标准的理解，提高森林经营管理经验，了解与认证有关的法律法规及国际公约等，组织相关专业人员编写了《宁国市CFCC森林管理体系联合认证宣传手册》培训资料，从森林认证基础知识、目的和意义、认证标准等方面对参与认证工作人员和联合体成员进行培训。制定了《宁国中集联合体森林认证培训管理办法》，实行分级培训，确保培训到每个联合体成员。同时在合适位置张贴宣传材料，宣传CFCC森林认证原则与标准。

2.3 搜集认证资相关资料 按照CFCC森林认证要求，宁国市林业局配合中集公司开展了认证所需资料搜集。搜集资料主要包括相关国际公约和国家法律法规、森林资源培育利用情况、毛竹资源分布和经营状况、劳动者权益保护、珍稀动植物和环境保护、森林防火和病虫害防治以及竹林监测和档案管理等方面的文件资料。

2.4 开展认证工作 中集集团与中林天合（北京）森林认证中心有限公司签订认证合同，对宁国市1.87万hm2的毛竹进行CFCC森林认证体系的FM认证评估。通过前期向认证机构上报了认证预评估申请及森林认证申请所必须要提供的相关材料，包括营业执照、认证申请书、森林经营方案概要等。认证机构及时反馈相关修改和完善的意见后，通过认证考核组的实地考核和评审，于2016年2月正式颁发CFCC森林经营认证证书。

3 取得的成效

3.1 编制完成竹林认证试点经营方案 CFCC森林认证操作过程中明确要求编制森林经营方案。经营方案在森林经营中有着重要地位，是科学经营森林资源的纲领性文件，在提高森林经营水平等方面发挥重要的指导与促进作用。方案从毛竹资源的经营评价、经营方针与经营目标、竹林培育、竹林采伐管理和生物多样性保护等方面进行了详细的阐述，为宁国市竹林科学合理经营提供了理论依据和操作指南。

3.2 建立了竹林可持续经营管理体系 按照CFCC森林经营认证标准要求建立了一整套体系文件，主要包括法律法规、林地权属、劳动者权益保护、森林资源培育利用、珍稀动植物和环境保护以及档案管理等方面的体系文件。并严格对照CFCC标准要求，开展各项工作，以确保竹林在1个健康、科学、合理、可持续的前提下经营发展。

3.3 建立了企业产销监管链管理体系文件 按照《中國森林认证—产销监管链》标准要求编制了文件化的产销监管链认证管理体系文件，主要包括管理手册、相关程序文件、管理性文件、标准要求的记录和各类单据、经识别确认适合于本单位管理的外来文件（包括国际标准、国家标准、省级及地方标准）等相关体系的文件，并要求严格贯彻执行。

3.4 顺利通过了CFCC森林经营认证 中林天合（北京）森林认证中心有限公司对宁国市1.87万hm2的毛竹进行CFCC森林认证体系的FM认证评估。前期向认证机构上报了认证预评估申请及森林认证申请所必须要提供的相关材料，包括营业执照、认证申请书、森林经营方案概要等。认证机构及时反馈了相关修改和完善的意见，通过认证考核组的实地考核后，于2016年2月正式颁发CFCC森林经营认证证书。

4 建议与讨论

（1）通过认证工作开展，编制了森林经营方案，建立了完善各管理体系文件，开展了森林认证培训，加强森林认证宣传力度，组织领导管理到位，工作方法较为恰当，取得了预期的效果。但同时森林认证对基层林业部门来说，是1个新兴的课题，包括林业部门、基层老百姓及生产加工企业，对CFCC森林认证的了解少之又少，这就给森林认证的顺利开展制造了一定的困难和障碍。建议林业主管部门加大中国森林认证的宣传力度，利用网络、电视、移动平台等各类媒体技术，多渠道持续性的宣传森林认证，降低森林认证工作开展难度。

（2）本次森林认证是以联合体来申报，联合体开展森林认证，牵涉到农户多，农户对森林认证的认识水平和认知高度不径相同，各方利益难以统一，对认证原则和标准的执行难度较大，如果没有很好的约束机制，很难做到按原则和标准执行，很难达到认证的目的和效果。

（3）相比较FSC、PEFC等其他森林认证体系，CFCC森林认证开展较晚，其中许多认证原则和标准是借鉴以上较为成熟的认证体系，但目前在国际社会的认知度还较低，使得CFCC森林认证这项业务自身发展较为缓慢，通过认证的企业也未获得预期的效益。建议尽快完善森林认证的各项原则和标准，特别是中国森林认证与其他认证体系之间的转换，使得森林认证工作在开展的时候理论依据更为充分科学，促进CFCC森林认证快速在国内国际推开，给企业带来的效益和影响更为明显。

参考文献

[1]魏明亮，雷吉昌，王家福，等.试论我国开展森林认证的意义及其发展趋势[J].山东林业科技，2003，4：56-57.

（责编：张宏民）