王轶　王鹏茜

中图分类号：TM623 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）9-252-01

摘要 核电项目从筹备到开工，需要经历一个较为漫长的过程。在这个过程中，获得审批通过是整个项目建设的前提。核电新建项目许可证申请需要一系列相关文件依据，并遵循严格的审批流程。本文将重点探讨和分析核电新建项目许可证申请的相关管理思路和经验，希望能够为后续项目审批提供参考意见。

关键词 核电 新建项目 许可证申请

一、核电项目许可证申请流程

与传统火电项目相比，核电项目的许可证申请所涉及的范围更廣、借口更多、耗费的时间更长，并且申请作业的复杂度更高。核电项目的建设，一方面要得到项目核准，另一方面要得到核安全审评通过。

核电项目的审批，贯穿了整个项目的前期主要阶段，包括以下几个重要节点：一是对项目《厂址选择报告》展开审查；二是对《初步可行性研究报告》展开审查；三是国家发改委对核电前期项目审核通过；四是《项目申请报告》经国家发改委审查后，经过国务院常务会议核准。其中发改委通过前期项目审核，核准开展前期项目，一般也称之为“小路条”；国务院常务会议核准通过，一般称之为“大路条”。

二、核电项目核准

就整个项目的审评、许可证发放的全过程来看，可以分为以下四个阶段，一是厂址选择阶段，二是初步可行性研究阶段，三是可行性研究阶段，四是项目核准阶段。

（一）厂址选择

厂址选择工作的主要内容是通过区域分析、资料审查、现场勘察等方法，找出若干符合条件的候选厂址；然后将各个候选厂址展开对比和分析。

（二）初步可行性研究

核电项目的初步可行性研究的完成，首先要对项目建设相关资料展开详细调查研究，并对现有的各项资料展开全面收集，对环境展开必要的勘测和分析。《初步可行性研究报告》首先需要经过电规总院审查，并以此形成《项目建议书》，并向上一级单位上报，最终有项目所属集团与省发改委联合上报国家发改委。

（三）项目核准

在审定《可行性研究报告》的基础上，完成《项目申请报告》的编制，因此通常这两份报告都会交由统一设计院承担。

三、建设许可证申请

（一）和安全审评

根据我国相关的法律法规要求，在核岛FCD前一年，必须向核安全局提交《核电厂建设许可证申请书》之后，才能够提交建设许可证，并且需要依据相关规定提供四份相关的支持性文件。和安全局受到相关文件以后，即对其展开评审。

评审单位通过对答复给与审查以后，召开审评会；多轮审评会议以后，交由核与辐射专家委员会讨论，根据讨论的结果核安全局决定颁发建设许可证，许可证颁发之前，依然存留的问题后续将作为许可证颁发条件持续跟进，业主可以在FED后的相关时点给出答复，或给予落实。

（二）核安全监督

在核电项目的全寿命周期中，和安全监督都是至关重要并贯穿始终的内容。核电厂开工前，监督的主要内容体现在核岛基坑验槽和核岛FCD前现场状况查勘。监督检查由核安全局、地方监督单位以及专家共同组成，以现场勘查、文件抽查、人员访谈、书面汇报等多种形式展开全面检查；对于检查中发现的问题，业务必须按照要求整改。

四、经验总结

就核电新建项目许可证申请管理工作来看，其管理思路主要集中在以下四个方面。

（一）体系与团队建立

在项目筹备期间，包括许可证申请期间，必须建立有效的管理体系和高效的工作团队，从而确保项目的进展，并且做到专人专责；同时，随着项目进展，逐步建立符合《核电厂质量保证安全规定》中要求的以基于质保大纲的管理程序体系。

（二）外委管理

在外委管理策划过程中，首先必须对各个外委项目之间的逻辑关系建立统一的认识，同时找出不同外委项目的特点以及其前后关系，建立关键路径，对各个外委项目的开展次序展开科学管理。具体来说，要注意以下三个方面。

1.对于具有紧密联系、类型相似的项目，在符合资质标准的前提下，尽量由同一单位承担。

2.在选择外委方时，应以政府主管部门推荐单位作为优先选择。

3.充分利用各领域专家的专家资源，特别是技术上要以遵守权威专家的意见；认真完成两纲和成果报告，尤其要高度重视技术文件质量。

（三）审评管理

在审评期间，业主务必要组织好相关技术段位，就审查方的问题展开答复，尽量就全部问题与审评方获得一致，不要出现遗留问题。首先，在审评前要做好充分的准备，其次，对于审评问题的答复，必须要体现出针对性和严谨性；同时对于答复语言的组织，尽量严格按照法规要求表述。另外，要严格依据“谁编制，谁回答”的原则，由业主做好统一协调，对遗留问题做好落实和跟进。

五、结语

综上所述，核电新建项目许可证申请工作，是一项从各方面都具有较高要求的工作，并且对于核电项目的设计规划、开工建设、投产运营都有至关重要的营销。基于此，本文重点就核电新建项目许可证申请的流程展开梳理，就其依据、内容以及思路展开讨论，并就其重点内容做简要论述，以达到程序优化、效率提升的目的，可作为核电新建项目许可证申请的参考思路。当然，在实际工作中，核电新建项目许可证申请受制于国家政策、项目模式、核电堆型等诸多因素，必然需要在过程中做出适当调整，难以真正实现标准化，所以还需要同行结合实际状况展开进一步探索。