胡海珍

（芷江县委党校，湖南 芷江 419100）

党的十九大报告中习近平针对农村发展进行了详细解说：农村的发展，要按照乡村振兴战略的总要求不断深化农村改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。湖南省芷江侗族自治县（以下简称“芷江县”）响应党中央号召，鼓励支持全县人民大力发展农村产业，已初具成效。但随之而来的问题——农忙时节劳动力的需求供不应求，严重影响农村产业发展。因此，急需建立一个农忙劳务供求平台，解决农忙时节劳动力紧缺问题。

1 芷江县概况及农业产业发展现状

芷江县位于湖南省西部，东邻中方县鹤城区，南接洪江市会同县及贵州省天柱县，西连新晃侗族自治县及贵州省万山特区，北接麻阳苗族自治县及贵州省铜仁市。县城芷江镇距怀化市仅37 km，素有“滇黔门户、黔楚咽喉”之称。

芷江县总面积2 099 km2，辖9镇9乡，总人口38.26万，其中侗族、苗族等少数民族人口占55.8%。芷江县交通便捷，形成了铁路、公路、航空“三位一体”的交通网络。沪昆铁路、320国道、沪昆高速、沪昆高铁已正式开通；怀芷高速即将通车；芷江机场已开通7条航线，通达北京、上海等城市。

自党的十八大召开以来，随着美丽乡村、精准扶贫等政策的深入贯彻实施，再加上良好的区位优势和便捷的交通，芷江充分利用良好的地理环境和自然资源，大力开展农业产业。近几年，在芷江县委、县政府的指导下，农业产业结构调整力度不断加大，全县形成了优质稻、畜牧、柑橘、蔬菜和烤烟五大农业支柱产业，“芷江米”“芷江鸭”“芷江冰糖橙”“高山葡萄”等一批特色品牌俏销全国各地。粮食播种面积稳定在3.47万hm2以上，总产粮食21万t以上。果蔬生产势头良好，规模化生产面积1.53万hm2，其中柑橘种植面积1.32万hm2，葡萄种植面积1 533.33 hm2，桃类种植面积1 600.00 hm2，油菜种植面积8 000.00 hm2。养殖方面，年出栏生猪54.0万头，年出栏肉牛1.1万头，年出栏羊3.4万只，年出笼家禽812万羽，优质水产品放养面积2 166.67 hm2。随着精准扶贫产业扶持政策的落实，传统产业及百合、食用菌等产业还有进一步扩大的趋势。

2 农忙劳务问题及产生原因

近年来，随着中央土地政策的调整，所有权、承包权、经营权“三权分置”的实施，农业不断走向规模化、精细化、品牌化，芷江县各类农业专业合作社已有250多个，其中大多数是由产业大户、回乡创业人员、产业投资商等通过流转承包农民耕种的土地发展起来的规模产业。例如，明山果业发展柑橘200.00 hm2，天晟农业发展猕猴桃133.00 hm2以上，成为芷江县农业产业发展的风向标。

随着产业的不断壮大，农忙时节的劳动力需求不断加大，施肥杀虫、剪枝抹芽、采果装卸等工作都需要大量劳动力。但是，农村劳动力外出务工，转移到城市求职发展的现象已经非常普遍。留在本地发展的青壮劳力极其少见，即使留在本地，要么自己有较大规模产业，要么有病痛、智力等问题，要么根本就不了解哪里有劳务需求的信息。因为农业产业的密集劳动用工带有很强的季节性，全年聘用产业工人过多，农闲时会有大量劳动力闲置，过高的劳动力成本势必会影响产业发展的经济效益。如果聘用产业工人太少，农忙季节会因为劳动力紧缺而耽误农时，甚至严重影响产业发展。如何解决农忙时节的劳动力，日渐成为产业发展负责人头疼的大问题。例如，2015年禾梨坳、楠木坪等乡镇柑橘因洒药不及时，导致大面积果实受病虫害影响；2017年，大树坳乡葡萄采摘销售过程中，因请不到采摘劳力而错失销售时机，导致大量葡萄烂在树上无人摘，进而导致产业大户和果农一年的辛苦付之东流。

3 解决农忙劳务问题的有效途径

在全国上下脱贫致富奔小康、大力推进精准扶贫的时代背景下，面对本地留守劳动力极少、外出劳动力普遍的现实情况，如何解决农忙时节劳务问题，不仅是各产业大户的心病，也是各级政府及有关部门需要解决的重要问题。笔者认为，建立一个农忙劳务信息平台是解决芷江县农忙劳务问题的有效途径。

如果有了这样一个农忙劳务信息平台，可以解决以下问题：①各产业大户可以及时发布劳务需求信息，通过平台找到相应的劳动力；②不同产业存在季节时段差异，可以通过平台进行富余劳动力交换；③留在本地的劳动力可以及时找到家门口的务工途径；④外出务工人员中的短工、季节工等可以在空档时期回乡务工，有的甚至可以改变务工状态，免除长期两地分居、在外奔波的苦恼；⑤有利于美丽乡村和生态农业步入长期稳定、良性循环的轨道。

4 芷江县农忙劳务信息平台建设的机制和体系

4.1 建立管理机制

农忙时节的劳务问题看起来是产业大户或者农民自己的事，应由市场来解决。但是，在出现市场难以解决的普遍性、社会性问题时，政府必须出面规范和引导。所以，建立一个政府牵头、有关部门主抓、社会各方参与的机制非常必要。应在政府的领导下，新闻宣传、人社、农业、市场监督、供销、财政、交通和保险等部门参与，通过村委会、农村经济合作组织、产业大户等农村群众组织落实到田间地头。芷江县必须成立一个领导小组办公室，办公室设在人社局或农业局。

4.2 建立“互联网+”的运行管理体系

为了共同打造好芷江县农忙信息服务平台，各有关部门必须根据职能进行分工合作，具体分工如下：县委宣传部或县文化旅游民族宗教和新闻出版局建立一个农忙劳务信息网络平台；县人社局主要负责农忙时期劳动力转移的组织培训、信息管理及劳动仲裁；县农业局主要负责农忙劳动力的技术培训；县食品药品工商和市场监督局主要负责劳动力市场价格的引导和监督，劳动力转移过程中的饮食起居、卫生安全监督；县供销联社主要负责农村合作经济组织的劳动力转移需求指导；县财政局通过政府研究后，落实好交通、保险等有关劳务保障或补贴经费；县交通局组织好劳动力转移过程中的交通工具；保险公司，让每一名农忙劳动力都由劳动力需求方投资一份保险。具体运行模式如图1所示。

图1 农忙信息服务平台运行模式

5 芷江县农忙劳务体系建设的关键环节

5.1 加强劳务运输的服务与安全保障

为了减少劳动力的开支成本和交通安全，凡是一次需求较多劳动力的产业大户在信息平台提出申请后，平台管理者开出相关证明，县财政可以提供部分或全部交通补贴，农忙劳动力通过信息平台报名后，由乡镇劳动服务站组织交通工具让农忙劳动力免费乘车到务工地点。

5.2 切实进行劳务价格指导

为了保证农忙劳动力市场稳定运行，劳务价格通过有关部门指导监督、产业大户自主申报、信息平台公开的模式来确定，让需求双方在阳光下选择交易。

5.3 切实搞好农忙劳动力技术培训

随着农产品技术含量的不断提升，对农业产业过程中的技术要求越来越精细。比如，农药配比、疏花疏果、水果采摘等过程中都有一定的技术含量。因此，人社部门要精心组织，农业部门要跟进技术指导，保障农忙劳动力的技术达标。

5.4 切实搞好劳务纠纷仲裁调解

在农忙劳动力工作过程中，会出现因资金结算、饮食起居、劳动强度及人身安全等引发的劳务纠纷，县人社局劳动仲裁部门必须积极主动搞好有关劳务纠纷的调解与仲裁处理。

6 芷江县农忙劳务平台应用展望

在信息化迅猛发展的时期，推进芷江县农忙劳务平台建设是切实推进脱贫攻坚和建设美丽乡村的需要，是产业大户和农村剩余劳动力的迫切需求。随着城乡一体化建设力度的进一步加大，还将吸引部分城镇剩余劳动力参与其中。如果平台能够长期稳定运行，还会吸引部分外流人才回乡发展，使得资本、技术、人才等要素不断向农村流动，带动和调动广大农民积极发展农村，促使农业经济稳步增长，从而真正实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的美丽乡村的伟大梦想。