罗小龙，马中全，夏明香

（四川警察学院 四川泸州 646000）

公安基层党建工作是公安机关全部工作和战斗力的基础，是公安机关切实履职的重要保证，也是推动公安业务工作的根本。为深入了解公安基层党建工作现状，进一步加强和改进四川公安基层党建工作，根据四川省公安厅《关于传发〈2016年全省公安机关重点调研课题〉的通知》精神，按照四川警察学院总体部署，“公安基层党建研究”课题组于2016年7月开展了为期一周（7.17—7.23）的课题专题调研。我们奔赴广安、南充、遂宁三地公安机关，围绕“公安基层党建”开展课题调研，考察调研市级（及以下）不同层级公安机关的党建工作情况，具有一定的普遍性和代表性，调研情况如下：

一、四川公安基层党建工作调研概况

（一）调研方式

调研以两种方式进行，一是党建工作座谈，一是问卷调查。

座谈会基本情况：走访市局机关3个：广安市局、南充市局、遂宁市局；县（区）局机关5个：广安区分局、岳池县局，顺庆区分局、阆中市局、大英县局；县（区）局代表所队若干：广安区3个、岳池县3个、顺庆区2个、阆中市1个、大英县2个，座谈近20次。主要调研市县两级公安机关基层党组织建设的基本情况、市县两级公安机关抓党建工作的主要思路、手段和存在的问题，以及各基层所队的党建工作开展情况。

问卷调查基本情况：此次问卷调查是在座谈会的同时，向与会人员发放调查问卷，问卷采取匿名方式进行，共发放调查问卷100份，实际回收96份，有效问卷样本92份。问卷面向省内三个不同地市的市级（及以下）公安机关的四类人群发放：党员领导干部、基层党务工作者、普通党员、群众，主要围绕公安机关基层党组织制度建设情况、基层党支部支委班子抓党建情况、基层党支部支委班子的素质能力、组织生活的形式和时间、党组织发展党员、党员教育培训、党校建设、党员理论学习、党员理想信念是否坚定、党员表率作用的发挥，以及党员对加强和改进公安基层党建工作的建议等方面展开调研。问卷面向的群体和问卷内容的设计整体上涵盖了基层公安党建工作的各个方面和环节，能够从不同角度和侧面反映我省公安基层党建工作现状。

图1 问卷面向群体的构成

（二）调研整体情况

表1 广安市公安机关基层党组织建设基本情况①

表2 南充市公安机关基层党组织建设基本情况②

表3 遂宁市公安机关基层党组织建设基本情况③

通过调研，课题组发现，三地公安机关基层党建工作整体发展向好：一是党员队伍发展壮大，民警党员占比高。三地党员在民警中最低占比81%，最高97%。二是党员意识得到增强，理想信念坚定。89.5%的党员愿意在工作生活中主动亮明党员身份开展工作，能够做到时刻以党员的严格要求自己。并且在“您认为身边大多数党员的理想信念是否坚定？”的选择中，95.7%的人认为“比较坚定”或“十分坚定”。三是班子整体素质过硬，党建工作务实开展。四是制度建设全面跟进，执行力逐步增强。对所在的党组织制度建设情况，79.3%的人选择了“制度健全，也得到了严格执行”。五是创先争优氛围浓厚，典型塑造有亮点。近年来，走访的三个地区的表彰人数占党员总数的比例逐步提升，南充市局更是高达70%以上。遂宁市局在典型选塑上抓出了特色，涌现出了以陈国淑、唐亚萍为代表的爱民亲民模范。六是与互联网+对接，党建工作与时俱进。各地都在积极探索“互联网+”与政治工作、党建工作结合的新模式，打造微博微信课堂，建立微信交流群等方式，加强党的理论学习辅导和探讨交流。广安市公安局积极构建互联网+，综合运用大数据平台，提升党员队伍风险评估、防控。遂宁市公安局的新媒体打造获得全省政务新媒体影响力奖。

整体看来，三地公安机关按照党中央精神，深入贯彻落实省委、省厅党委、市委的决策部署，坚持思想建党与制度建党紧密结合，围绕“以党建带队建，以队建促发展”的思路，思路清晰明确，工作扎实细致，责任落实到位，夯实了公安基层党建的根基，有力地助推了各项公安业务的顺利开展。

你认为所在基层党支部支委班子抓党建工作如何？

图2 所在基层党支部支委班子抓党建工作情况

二、四川公安基层党建工作存在的问题及原因分析

调研发现，党的十八大以来，三地公安机关非常重视公安机关基层党建工作，取得了立竿见影的成效，但从党组织自身建设的发展要求，与当前公安机关所承担的维护社会稳定的任务来看，仍然存在诸多不足和薄弱环节。

（一）是党员的示范作用不强，党员意识有待进一步提升

调查显示：48%的人认为多数党员的示范表率作用“发挥一般”（其中，党员领导干部占58.6%，普通党员占48.4%，群众占83.3%），4%的人选择了“不能发挥作用，等同于普通群众”。

您身边的罗刹数党员发挥示范表率作用情况怎样？

图3 多数党员发挥示范表率作用情况

调查还发现，有10.5%的党员不愿主动亮明党员身份，认为“这会让群众对我的要求更高”或“这会影响到我的生活”，这与党员的宗旨要求背道而驰，不容忽视。40.7%的党员虽然愿意亮明党员身份，但主要是因为“可以促进我的工作、业务的开展”，存在一定的功利性，与党员的先进性要求尚有一定差距，“我是党员我光荣”的意识尚未形成。

以上现象，反映了公安机关基层党组织在典型培塑、党员荣誉感自豪感方面工作做得不够扎实，对党员的教育不够，党员的示范引领作用未能体现；另一方面，也反映了基层公安机关党员对党的先进性认识不够到位，对党的宗旨意识、服务意识、看齐意识理解不够深入，甚至将自己等同于普通群众，一定程度上削弱了党组织的凝聚力战斗力，损害了党员队伍的整体形象。

（二）是党建活动形式单一，创新意识不够强

您觉得目前所在党支部党员理论学习方面的情况是？

图4 所在党支部党员理论学习情况

您认为所在党支部开展组织生活形式是？

图5 所在党支部开展组织生活的形式

（其中，“普通党员”群体中认为党支部活动形式“按部就班”的高达51.6%。）

学习次数多，内容枯燥；学习形式呆板，学习不深入，收效不大；工学矛盾，无暇学习等三项占了很大的比重。原因：第一，认识不到位。部分党员领导干部和基层党务工作者认为党建工作是务虚，存在一定程度重业务轻党建的现象。同时党建工作是一个系统工程，见效慢，需要足够的耐心和奉献精神才能完成，而党建工作考核在绩效目标考核中所占比例不高，这也严重影响党建工作者的积极性和创造性。所以形式主义的出现也就顺理成章，党建工作也难以有效开展。第二，工学矛盾客观存在。基层公安机关业务繁重，全面落实“三会一课”制度和开展党内活动存在困难。调查中发现，特别是部分交警队伍，队伍大，工作繁重，人员集中较为困难。

（三）是党员发展有瓶颈，各方认识存在偏差

您认为目前公安机关基层党组织发展党员方面存在的突出问题是？

图6 公安机关基层党组织发展党员存在的突出问题

调查显示，“入党名额限制太严”，是最突出的一个问题。而上面的几个问题中，各个群体的认识又有不同。党员领导干部认为业务骨干的入党积极性不高和基层党组织工作不够主动是主要的问题，而基层党务工作者、和普通党员则认为入党名额限制太严是主要问题。群众则认为名额限制、发展党员不规范是主要问题。必须承认，这些问题客观存在。入党名额限制，之所以成为一个所有群体认为最突出的问题，是因为在全面从严治党背景下，对党员的要求更加严格，更加强调党员的质量而非数量，把紧了质量关口，这是新形势下的必要。而基层党务工作者和普通党员对党的方针政策学习深入不够，所以存在认识偏差，同时党员领导干部和党员群众沟通不足，导致双方不理解，这也反映了党员领导干部深入群众不够，对作为业务骨干入党积极性不高这种现象的认识仅仅停留在感性层面上，甚至听之任之，视为理所当然。业务骨干的入党积极性与党组织自身的凝聚力、战斗力、向心力有着很大关系，也与党组织的主动作为密不可分，这些，都是党员领导干部应该考虑的重要方面。

（四）教育培训滞后，缺乏持续性和系统性

在对“是否有参加过地方的党校的学习培训？”的问题上，40%的人选择没有参加。普通党员中，45%的人没有参加。而在座谈中基层党务工作者们也多次提到关于党建方面的培训问题，“半路出家”的基层党务工作者不在少数，多数之前是业务骨干，他们对党建工作缺乏系统学习和深入了解，加之系统、专业的培训不足，就不可避免地存在认识偏差，落实工作就会出现问题。在“你认为全省公安机关是否有必要建立一所公安党校，以便公安机关党员干部和民警能够接受经常性的教育培训？”这个问题上，77.2%人认为“有必要”，足见基层党建工作对经常性系统性培训的现实而急迫的需求。

三、加强和改进四川公安基层党建工作的对策建议

党的十八大做出了党要管党，从严治党的战略部署。党的十九大更进一步强调了这一点。基层党建工作是新时代党的建设伟大工程的重要组成部分，习近平总书记指出：“要切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。”公安机关如何适应新形势、新任务的变化，不断加强党建工作，已成为我们面临的一项重大而紧迫的政治任务。我们必须高度重视党建工作，做到抓铁有痕、踏石留印，延伸党建工作的神经末梢，拓展“有形”的党建工作力臂于“无形”，基层公安机关要主动跟进和适应不断发展变化的形势和要求，充分发挥公安基层党组织的凝聚力、号召力，把公安机关基层党建工作不断推上新的台阶。

一是建立良好党建工作机制，促进党务工作者的积极性，在全警牢固树立“抓党建工作也能建功立业”的意识。转变考核方式，实行党务工作和公安业务工作分开考核，促使党务工作者归位，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把公安基层党建工作的目标、任务和责任落到实处。广安区的考核模式值得借鉴，教导员党建工作考核占个人业绩考核的70%，业务仅占30%，这极大提高了基层常务工作者的党建工作积极性。要让“抓党建工作也能建功立业”的口号在全警喊响。

二是增强党员意识，培养党员荣誉感，在全警喊响“我是党员我光荣”的口号。加强对党员的党性教育，创新党建工作形式，增强党员荣誉感。广安市公安局在这方便做了一个很好的尝试，明确要求党员八小时内和八小时外都必须佩戴党徽，在党员队伍中影响强烈，党员队伍精气神为之一新。同时，党员自身也要加强学习，不断提高自身党性修养，牢固树立宗旨意识、服务意识、纪律意识、看齐意识。另外要对党员严格要求，严把党员入口关，宁缺毋滥，同时，对党员中败坏党员形象的落后分子，要及时教育，对屡教不改且造成恶劣影响者，要坚决清除出党员队伍。

三是大力培树优秀典型，注重典型引领，在全警营造“向典型学习”的浓厚氛围。要选准选对典型，让民警服气，让群众满意；要爱护培养典型，要增强党员先进分子的荣誉感和自豪感；要让典型充分发挥示范引领作用，设立“党员先锋岗”“党员示范岗”，带动全警向典型学习，向先进看齐，增强党员队伍的先进性，提高党员队伍和整个公安队伍的凝聚力和战斗力。南充市公安局在荣誉仪式建设上成效显著，近三年党员受表彰人数占民警总数五成左右，形成了创先争优的良好氛围，队伍凝聚力战斗力得到加强，人民群众对公安工作的满意度也稳步提升。

四是探索构建教育培训新模式，推进全警党员教育培训系统化、常态化和长效化。加强理论创新，与公安院校合作，充分利用四川警察思想政治研究中心等科研平台，提高党务工作者理论水平，打造专业化队伍；转变工作观念，树立培训也能出战斗力理念，构建长效化教育培训机制；探索建立省、市公安机关公安党校，开展新时代党建理论知识轮流培训，举办科、所、队指导员、教导员基层党建培训班，推进党员教育培训系统化、常态化；创新教育培训方式方法，增强教育培训的针对性和时效性；主动与队伍建设、与党员实际需求有效对接，避免脱离实际。

[注释]：

①数据由四川省广安市公安局政治部队建处提供。

②数据由四川省南充市公安局机关党委提供。

③数据由四川省遂宁市公安局机关党委提供。