摘要：国家将棚户区改造工作作为民生工作的重要内容。鄂尔多斯市东胜区提出要大力推进、解决棚户区改造以及房地产去库存工作，实现棚户区改造的居民安置问题和出售存量商品房的双赢。本文以棚户区改造、去库存政策为对象，采用定量、定性相结合的方法、功能分析法、对棚户区改造、去库存政策进行分析，深刻的了解棚户区改造的意义和存在的主要问题，并给出相应的建议。

关键词：棚户区改造；去库存；问题；对策

前言

2015年以来，棚户区改造、去库存政策一度成为当下民生热点话题。棚改工作以及去库存工作是改善民生的重点工程。究竟什么才是棚户区改造？什么才是去库存？[1]棚户区指一是主要以木板、土坯、240mm厚砖墙为承重结构，以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋；二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房；三是按建设部《房屋等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定为严重损坏房、危险房的房屋，然后将这些房屋进行拆迁、重新规划。等房子完工，便可以网签。将老百姓的房子拆迁，定的范围内让百姓选新房，这是所谓的去库存工作。

一.鄂尔多斯市东胜区棚户区改造工作的背景和意义

（一）东胜区棚户区改造、去库存政策出现的背景

李克强总理曾经说过，棚户区改造是一项民心工程，决定着人民幸福感的提升，所以解决人民的住房问题刻不容缓。习总书记也说过，房子是用来住的，不是用来炒的。2008年以来，经济危机侵袭这里，高利贷风波屡屡兴起，房地产老板卷款逃跑、跳楼自杀成为常事。走到铁西区，到处空楼四起，盖到一半的大楼也不足为奇。房价下跌，内需缩小，经济不言而喻。国家政府出台棚改、去库存政策。利用已经盖起的楼房，或者还没有完工的楼房，由政府出资，完善未完成的建筑，回购商品房用作棚改安置房，让我们有困难的百姓搬进新家，远离那些结构简易、质量比较差的房屋、随时存在安全隐患的房屋、使用功能不完善的房屋、基础设施不健全的房屋。这既可以出售大量房地产的空房，也可以让刚拆迁的户主即刻搬入新家。

（二） 棚户区改造、去库存政策实施的意义

1.大力带动经济的发展，促使经济回升

经济基础决定上层建筑。发展经济十分必要。近几年，因为经济危机东胜区发展大不如从前，主要是因为房地产崩溃。这就使得东胜区的经济有所下滑，房地产是经济大力发展的重要组成部分，所以，只有房地产发展走上正轨，经济才能回升。正是由于棚改、去库存使得鄂尔多斯东胜区的房价有所回升。根据经济规律，购买者一向都是买涨不买跌。这对于东胜区乃至带动鄂尔多斯的经济，发挥着巨大的作用。

2.改善民生，稳定社会秩序，提升居民幸福感

棚户区改造，首要目的是为我们人民造福。当前贫富差距逐渐拉大，没有实践经验就没有发言权。要想人民的整體生活水平有所提高，精神世界更加丰满，当然，物质世界也不能过于贫瘠。这也是发挥好政府职能的有效途径，同时也是提高人民对政府认同感，对政府满意度的不二法则。搬离“平民窟”，走进“大庄园”。民主、平等、和谐才不仅仅是一句响亮的口号，更是我们一步一步脚踏实地的印记。

3.城市规模变大，环境得到优化，打造文明城市

鄂尔多斯东胜区算得上是发展比较快的三四线城市，虽然城市中心十分繁华，建筑大量的商品用房，基础设施也算是基本齐全；但是城市的边缘上却是十分的落后和破旧，与我们所宣传的“文明城市”有很大的差别，如果招商引资，发展旅游业、建设文明城市都会大打折扣，难上加难。如今，经过棚户区改造，去库存，使我们的城市面貌焕然一新。所以通过棚户区改造使得城市发展不仅快，而且发展好，让外来人口感受到东胜区城市的温暖，向更大规模的城市发展。

4.增加就业机会，减轻政府就业压力

近年来，就业压力有增无减。国家倡导“大众创业，万众创新”。但是对于家庭条件一般、经验缺乏的人来说，创业还是有些困难。棚改实行，房地产公司将又重新赋予生命力。精简机构、裁员兴许会本末倒置。相反，这会需要大量人才，增加更多的就业机会。例如建材城、家居城、室内设计，装潢公司等公司。对于大学生和下岗人员来说，相对减轻就业压力。

二. 鄂尔多斯市东胜区棚户区改造及去库存政策存在的问题

1.改造资金不足，经济压力比较大

东胜区棚户区共有18414户、建筑面积约289万平方米（其中城区12414户、238万平方米，农村6000户、51万平方米），总投资概算为213亿元。按照“两年全面完成”的总体目标，2016年要重点完成集中连片棚户区12800户，200万平方米的改造任务；2017年完成5614户，89万平方米棚户区改造任务。如此天文数字对于政府来说是一种巨大的压力。从一定的角度上说，现金仅是装修费，房票可以稍减轻政府负担。但是，政府在回购房地产的楼房时，由于数量庞大，压力不言而喻。

2.供选房源结构、质量、位置等问题

棚户区改造分为两个重点，即拆房和选房。政府与各房地产开发商签订了150多个棚户区改造项目协议。虽是各大房地产相互竞争招标，但房子依然在结构、质量上、地理位置上或多或少有些欠缺。例如，150多平米的房子，只是两厅两室一卫，有的卫生间都比客厅大，结构很不合理；有些小区地形相差比较大，所以使用了填埋的办法，使得地面平坦，下雨天有些地方便会出现塌陷；很多小区都分布在城市边缘地区，靠近东胜区外环路。所以距离市中心比较远，有些地方甚至没有公交车可以乘坐。

3.棚改工作人员比较精简，办事效率低下，服务态度有待提高

棚户区改造工作人员的服务态度既是棚改效率的重要体现，同时也是政府人员对公民尊重、爱护程度的体现。对于工作人员来说，棚户区改造是一个全新的项目，东胜区之前也没有经验，在专业方面还是欠缺，人手还是比较短缺，常常使得工作人员任务没有及时完成，常常加班到深夜。社区审核工作完事后，户主需要去东胜区房屋与土地兑换凭证管理结算中心、房管局、街道办事处等单位去办理相关业务。或许因为居民对政策相对陌生、待人不够礼貌、理解能力相对较差，工作人员的态度有时候不是很好；办理业务时，效率相对低下。“门难进，脸难看，事难办”情况存在。

4.宣传手段单一，覆盖面较狭窄，居民认知度比较低

棚改工作信息量巨大，如果没有相关人员的普及，很难达到理想的效果。人们接受政府的消息只能是听社区的工作人员通知，或者在公众号上看到相关信息。有些棚改小区的居民，他们文化水平很低，有的甚至是没上过学，电子产品对于他们来说并不方便，而且对于老人来说也比较困难。对于棚改，居民的意见不统一，众说纷纭，甚至将政府的民心工程畸形解读。直接导致片区棚户住宅地不能统一施工。本文前边说过，棚户区改造、去库存选房都是自主自愿的，不具有强迫性。但是一个片区因为一两个“钉子户”便不能正常完成工作计划，棚户区就无法改造，形成新的棚户区。

三.鄂尔多斯市东胜区棚户区改造及去库存政策的对策与建议

（一）大力招商引资，鼓励外地人口进入东胜区，带动城市经济发展

由于2008年的经济危机，东胜区的外地人口大量的迁移。致使“百年鄂尔多斯，百万人口规模”这个目标又远了一步。棚户区改造、去库存政策，无论是拆房还是盖房，都需要大量的人工劳动力。就算完工小区，小区外围还有许多底商，商业楼。政府可以鼓励外地人口迁移到东胜区来，放松对外地人的贷款条件，或者第一年的房租减免多少，类似这样的鼓励政策。相信会吸引大量外地人口。当然，当地居民更应该扶持、帮助。凭借当地户口、银行信誉记录进行贷款。或者可以学习东胜区罕台镇创业园区。在那里，只要是当地户口并且只要你想创业，政府都会支持你，仅需缴纳物业费、取暖费即可。摊位费由政府补助。只要人民的钱包鼓起来，内需大起来，不仅人民的生活水平有所提高，城市GDP也会增幅不少。

（二）提高房屋的实用度，经济科学规划

房源的质量水平直接影响着此次棚户区改造、去库存政策的成败。已经竣工的房地产公司已经没有办法更改。但是没有建造起来的楼房比比皆是。政府应该提高门槛，重点强调房屋的实用度。棚户区改造的居民，都是讲究实用，实惠的房屋。无论外表多么的华丽，房屋内部构造惨不忍睹那便没有用。质量问题不容小觑，现在棚户区改造的目的就是美化我们的城市环境，满足棚户区人民对新家的渴望。如果现在新盖的房子，在几年后又重新成为我们现在的棚户区，那改造就没有什么必要。库存的楼房，不仅是东胜区的外围，稍微靠市中心的地段也有。如果将东胜区外延的房子与中心一点的房子结合起来，将城市中心的房屋单价提高，且政府与各大房地产商招标回来的房子价钱也不是完全相等。这样是既公正又合理的做法。户主会根据自己的实际情况去购买。这样公正合理的平台才能满足群众的口味。

（三）提高工作人员的服务意识、工作能力，设立监察机构，加强考勤

三百六十五行，行行出状元。术业有专攻，显得十分必要。棚户区改造在东胜区第一次实行，即使运筹帷幄多年，仍难免会遇到挫折和困难。有些干部第一次调到基层，一时难以适应。作为公务员，就必须树立“为人民服务”的理念。首先工作前应当做好充分的准备工作，明确自己的工作对象，以及对象的特点。政府必须培训工作人员树立各种服务意识。以提高工作人员的办事效率，多组织一些学习活动、培训。没有规矩不成方圆。工作人员不是机器，难免会出现倦怠，不耐烦。所以建立考勤制度，类似银行的“微笑服务”以及业务办完的评价平台。根据表现，设置相应的奖惩制度。让工作人员整体提升自己的服务水平。

（四）扩大宣传力度，提高人民对政策的认知程度

靠居民主动学习政策是远不够的。微信也只是对于年轻人以及中年人提供方便。但对于老年人来说，是很不方便的。每当新鲜政策出来的时候，微信发布一条信息，给予居民时间准备。但是特殊人群很难通知到，因为社区中办事人员太少，这时可以寻求大家民主选举出来的业主委员会通知大家。同时，鄂尔多斯电视台、收音机广大宣传。不定期的委派相关人员到相应社区开办问答会。以保证消息的扩散和宣传。每一个棚户区都有“钉子户”。我們应该尽我们最大的努力去劝说。让户主明白解读政策的好处，相反则会损害自己的切身利益。

结论

近几年来，棚户区改造，去库存一直是东胜区乃至全国的热点话题。本文主要是针对东胜区棚改工作的意义以及现状进行思考与分析，并且突出了目前棚改工作、去库存工作中存在的问题，并且得出以下结论：

第一，棚户区改造、去库存政策在鄂尔多斯市东胜区的实施，尽管过程很辛苦，但是达到预期的效果，大大改善东胜区棚户区居民的住房环境，人民生活幸福指数上升。李克强总理当初强调棚改的初心就是大力改善民生。让居住在水深火热的、风餐露宿的棚户区居民过上幸福、甜美的日子。如今，大量的棚户区居民已经同意拆迁，手上拿上选购房屋的凭证“房票”。搬入或者即将搬入绿化优美、硬件设施齐全、综合功能完善的新小区。

第二，房地产的转型，使得房地产行业健康、持续地发展。自从棚改、去库存政策开始以来，下跌的房价似乎有所回升房地产行业也在慢慢的复苏。如此看来，这样扩大了居民的内需，刺激了经济的发展，东胜区也将快从经济危机的阴影中走出来，迎接这次机遇和挑战。

第三，必须认识棚改、去库存工作的漫长、困难性。棚改工作筹划许久，才开展实施，许多小区，仍然存在改造不彻底这种情况。即使小区中三分之二的居民都已经搬迁，三分之一的居民还居住着，形成新的“棚户区”，要想使得棚户区能够重新得到利用与发展，还是一件比较麻烦的事情。而且，大量的期房交给房地产建造，未来的计划是否能赶上变化，谁也无法确定。只能坚定棚改、去库存工作的信念，并且迎难而上。

参考文献：

[1]许琳.县级市如何做好棚户区改造工作[J]，山东青年，2014，（6）

[2]李俊，颐正军.机械加工厂房安全探讨[J]，建设科技，2015，（16）

[3]宋慧芳.城镇化能否有效去库存[J]，中国经济信息，2016，（1）

杨丹（1994.10-），女，汉族，内蒙古鄂尔多斯市东胜区，在读硕士研究生，研究方向：行政管理