文 /高 阳 刘文涛

2018年上半年，为积极贯彻2018年1月1日起实施的新修订的《标准化法》，有效落实上海市政府提出的“深入实施标准化发展战略”部署，围绕中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）和科创中心建设，充分发挥标准化在助力城市精细化管理和社会治理中的规范、支撑和引导作用，浦东新区结合工作实际，大力创新开展自贸区区级标准试点工作，探索构建区级标准体系和管理制度，5月首发了两项区级标准。

一、开展区级标准试点的背景

按照《中国（上海）自由贸易试验区管理委员会关于印发〈中国（上海）自由贸易试验区管理委员会2018年重点工作安排〉的通知》，“开展区级标准试点”被列入自贸区2018年度重点工作。上海市先后出台了《关于在自贸区等区域开展区级标准试点工作的通知》《关于同意浦东新区（自贸区）、徐汇、杨浦、黄浦、嘉定区开展区级标准试点工作的批复》等文件，支持浦东新区探索开展区级标准试点工作。

新《标准化法》规定只有设区的市以上地方人民政府可制定地方标准，没有关于“区级标准”的规定。区级标准试点的提出是一项重要的制度创新举措，对浦东新区改革发展具有积极意义。

二、区级标准试点取得积极进展

结合自贸区改革需求和有关要求，浦东新区积极落实并推进区级标准试点工作，并取得了一定进展。

1.围绕标准化发展战略部署，建立区级标准工作机制

① 完善区级标准化组织架构。在区质量工作领导小组下增设标准化工作组，作为审议区级标准的机构。标准化工作组的召集部门是区市场监管局，组成部门为区发改委、区科经委、区商务委等15个部门。

② 建立区级标准管理制度。浦东新区出台的《浦东新区区级标准管理办法》为区层面建立的区级标准管理制度。办法明确了区级标准的提出程序、制定主体、立项、审定、报批、发布及后续管理等流程。

2.紧扣城市精细化管理主题，推动形成首批两项区级标准

浦东新区积极试点，以部分街镇、村居的实践经验为蓝本，广泛调研总结，将成熟的经验、可量化的要求等制定为区级标准；多次召开研讨会，邀请各方专家论证，先后向委办局、街镇、理论和实务专家等征求意见，不断打磨和细化标准，最终形成了《社会治理指数评价体系》《“家门口”服务规范》两项区级标准，并于4月18日在自贸区先行先试，5月7日向社会公开发布。

3.注重探索可复制可推广经验，进一步体现改革标杆性

依托自贸区先行先试优势，浦东新区区级标准试点体现了“三个一”：一是自贸区成为全国第一个开展区级标准试点的自贸区；二是上海市第一次正式发布试点区级标准；三是浦东新区在自贸区发布实施第一批区级标准，有利于为上海乃至全国的区级标准工作探索试点经验，发挥示范作用。

三、首批两项区级标准将标准化理念充分融入社会治理

1.社会治理评价体系更为科学

《社会治理指数评价体系》强调社会治理的过程性、突出创新治理的前瞻性、做到国际标准的可比性、兼顾日常工作的考核性,发挥对社会治理过程的跟踪、监测和预警作用，使其成为反映社会治理状况的“晴雨表”，及时准确把握社会治理现状、水平和走势，厘清社会治理的指向和着力点。

标准中涉及的指标，与上海定位全球卓越城市的事权匹配，重点考虑浦东新区对市级层面有所作为的领域，可量化、可统计、可衡量，并在一定时间和范围内具有实现的可能性。其中，共性指标以相对指标为主，考虑和借鉴了国内外标志性地区公认的衡量指标；个性指标以差异性指标为主，突出浦东新区的发展特色，可衡量浦东新区各街镇提升的程度。

同时，指标分为客观和主观指标，既反映实际发展情况的可量化指标，如“每千人配置全科医生人数”“居民人均可支配收入”等，也有反映市民对浦东新区社会治理的认知度、支持率及其满意度的评估指标，如“生活便利性满意度”“社会保障满意度”等。

2.“家门口”的服务更为规范均衡

浦东新区推进的“家门口”服务体系建设，刚刚实现所有村居“服务站”全覆盖，需要一整套规范厘清事项、明确流程，推进“家门口”服务提升质量、增强效能。以往，基层干部尤其是村居工作者感到，多年积累的工作经验和工作方法都在脑子里，没有统一的规范。“家门口”服务的标准化，有利于工作的稳定性与连续性，避免因人员流动造成服务经验的流失，也避免因人而异的操作，造成面上服务效率和服务品质的不平衡、不充分。

《“家门口”服务规范》在服务内容、功能区域、导向标识、服务要求、服务评价等方面都明确了流程制度，划定了工作边界，其中很多都与老百姓的生活息息相关。比如，标准要求服务站必须坚持“办公最小化”，最大程度腾挪办公用房让位群众，设置首问接待窗口，改变“一人一座一电脑”的封闭格局，以更公开透明、开放共享的服务理念面向群众。又如，要求坚持“一室多用”，通过一周排片上墙、项目上墙、服务电话公示、服务错时延时，确保工作日和法定节假日均有人员接待，办事群众下班来办事时，也不用吃“闭门羹”。

标准还要求做实决策前的听证会、推进中的协调会和完成后的评议会，项目选择让群众说了算，实施让群众全过程参与，最终成效让群众评判。针对村居服务站为老百姓提供的七大类服务——党群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务和社区管理服务，浦东新区26个部门下沉了“三个民生”147个服务项目，包括底线民生服务项目38个，基本民生服务项目84个，质量民生服务项目25个，供村居按需点单使用。

四、结束语

首批两项区级标准发布后即进入实施阶段，通过在街镇、村居开展培训，组织相关职能部门召开现场会，安排专题评估、专项评议、集中验收，全面总结标准实施情况，争取在更大范围内复制推广。浦东新区将持续跟踪实施情况，不断完善工作机制。同时，继续围绕城市精细化管理要求，充分运用标准化技术手段，推动政府服务能力和治理能力不断提升。