徐 静

（中共东营市委党校，山东东营257091）

一、东营市产业转型升级中形成经济发展新动能的突破点

（一）发展高端智能石油装备业

东营市石油装备产业发展基础比较雄厚，产业服务体系完善，已有中国唯一的国家级第三方石油装备综合产品质量检测机构，初步具备了承接国际石油石化通用机械制造业转移的优势：一是产品种类齐全。经过多年积累，已经形成了以钻机、钻杆、抽油机、抽油杆等成套设备为重点，涵盖物探、钻井、测井、固井等各领域的产品体系，石油装备产业已经成为国内同行业的“领头雁”。二是石油装备产业体系较为完整。集研发、制造、服务、内外贸易于一体，企业之间通过专业分工，在技术信息、原材料供应、产品销售渠道和价格等方面建立起了共生、互补、竞争的发展模式。三是东营市创业及展示载体丰富。目前，东营市已经拥有一处国家级经济技术开发区，一座国家级大学科技园和四家国家级高新技术创业中心，并建成了国家级示范生产力促进中心。四是国家战略支撑。黄蓝战略分别明确了东营市建立高端石油装备产业区以及石油产业聚集区的目标，加之国家战略性新兴产业政策，使东营市石油装备制造业面临前所未有的巨大机遇。推动产业转型升级，形成经济发展新动能，就要借助得天独厚的资源优势，在前期成功实践的基础上，进一步提升产品和服务的市场竞争力，变石油装备“制造”为“智造”，打造具有国际影响力的石油装备产业品牌，努力把东营建设成为高端石油装备制造业和技术研发基地。

（二）发展环保型精细石化产业

东营市石油化工发展具有得天独厚的资源优势，在发展过程中已经崛起了石大胜华、万通、利华益等一批具有代表性的地方石化企业。当前，国内经济正处于结构转型期，伴随着节能减排和去产能艰巨任务，石化产业也面临前所未有的考验。与此同时，银行信贷持续收紧、成品油定价机制改革，油品质量升级等都给东营市石化产业发展带来了很大挑战。未来东营市石化产业要想继续发展和壮大，必须走出小地炼的困境，向集中度进一步提高、自主创新能力进一步增强、产品结构进一步优化方向发展，打造环保型精细化工产业。

（三）发展高效生态农业

伴随着黄蓝两大国家战略的实施，东营市牢牢把握高效生态的基本定位，充分发挥高效优质农业项目的带动作用，走出了一条具有黄河三角洲特色的现代农业发展之路，“三网绿化”等生态工程为高效生态农业发展奠定了良好基础。市内不仅培育了一批影响大、效益好、带动能力强的龙头企业，也打造了黄河口大闸蟹、黄河口大米等具有东营特色的农业品牌。2012年，国家科技部正式批复东营市高效生态农业示范区为国家农业科技园区，也标志着高效生态农业示范区正式跨入“国家队”序列，跃上更高层面的发展平台。因此，东营市在发展高效生态农业方面既有政策支持，同时也具有独特优势、坚实基础和巨大潜力。

（四）品牌化橡胶轮胎

橡胶轮胎业已成为东营市第一大出口产业，市内有近110多家轮胎企业，是全国最大的橡胶轮胎生产基地，全球轮胎企业前75强中东营市占据了7位。但东营市橡胶轮胎生产多为技术模仿，导致产品雷同，竞争力不强，市场波动时容易遭受冲击。因此，在前期橡胶轮胎产业发展的基础上，要强化品牌建设，提升东营轮胎品牌影响力，只有创立轮胎产业的名牌产品和名牌企业，才能提高东营制造的国内外辐射力和影响力。

二、培育经济新动能过程中需要突破的瓶颈制约

（一）高端人才匮乏制约

“人才不仅要引得进，还要留得住”。东营市近几年在奖励高端人才力度方面比较大，但在引进人才政策上，与其他地市相比还需要进一步提升。高端人才尤其是专业技术人才匮乏不仅使东营市产业停留于低层次发展阶段，也成为制约技术创新、产业转型升级的最大障碍。此外，高层次人才承载能力较弱也是留不住人才的一个重要原因。

（二）企业资金瓶颈制约

虽然东营市间接融资环境比较优越，但这也导致银行借款等间接融资占到绝大部分，而上市发债等直接融资的企业屈指可数。这种融资模式下，由于受银行借款政策限制，很多企业短期借贷、长期投资，每年到期都要筹措资金归还旧的借款才能借新债，不仅抬高了企业融资成本，还给很多银行抽贷留下了机会，而一旦一家银行抽贷，就极易造成企业资金链断裂等致命问题。尤其是企业转型升级的关键时期，企业资金链断裂不但导致转型升级受到制约，还会导致企业生存遭遇困境，甚至会引发大面积员工下岗失业等社会不稳定问题。融资渠道窄与成本高已经成为制约东营市产业结构转型升级的突出问题，要推进东营市经济发展新动能的形成，必须下大气力解决融资问题。

（三）环保成本压力制约

主要表现在两个方面，一是随着国家环境保护力度不断加强，并可能在未来出台更为严格的环保标准，需要企业进一步加大环保投入，提高运营成本，在减少污染物排放量等方面制定预案措施。二是由于很多“土小企业”以牺牲环境达到降低成本的目的，不仅限制了节能减排指标的完成，而且导致许多环保达标企业在市场竞争中处于被动。

（四）外部环境不确定性

在产业发展过程中，东营市企业除面临国内成本上升因素外，来自国际环境的影响也与日俱增。金融危机以后，全球经济总体低位运行发展，贸易保护主义抬头，我国与其他经济体之间的贸易摩擦增多已成拖累制造业发展的重要因素，东营市的光伏、石油装备、橡胶轮胎等产业发展都遇到国际贸易争端问题。由于东营市橡胶轮胎以及石化产业等外部资源依赖性都较强，在不确定性和不可预见性因素增加的情况下，使企业很难计算与各种战略选择方案有关的成本和概率，这也会增加企业各种战略失败的风险。

三、在产业转型升级中培育东营市经济发展新动能的策略探讨

（一）加强政府政策引导支持，发挥政策引领作用

1.制定产业优惠政策。贯彻落实国家和省支持转型升级的各项优惠政策，优化整合产业准入、投资向导、财政扶持、税收减免、土地保障、能源供给、科技创新和人才支持等相关政策资源，形成有利于推进东营市产业转型升级的政策体系，把有限的资源、资金用在支持重点产业和项目上。

2.加强国际国内新动向研究。研究国际经济发展新趋势与贸易发展新动态，研究国内经济发展新动向，使企业能够把握发展动向，做到未雨绸缪。

3.引进培育搭建平台。做好项目引进、培育等工作，注重互联网+工业发展”，带动传统产业转型升级。

（二）重视引进培育人才，发挥人才支撑作用

1.规划引领和政策创新是促进人才与产业融合发展的关键所在。要深入对接东营市“十三五”产业发展规划，突出产业导向原则，不断满足产业发展的人才需求。

2.要注重引进高端人才。要舍得拿出位置、拿出平台、拿出待遇、拿出荣誉引进高端人才。

3.制定人才激励机制。通过制定人才激励机制，吸引培养更多与产业发展紧密结合的高端人才，是实现产业转型升级最直接、最有效的途径。

4.要坚持引育并重，在不断扩大人才增量的基础上，充分激活存量人才活力。

（三）拓宽融资渠道，发挥金融服务作用

拓宽融资渠道既是解决企业当前问题的迫切需要，也是促进产业转型升级的关键。因此，要大力推动当地金融体制改革，拓宽融资渠道，发挥金融服务实体经济的作用。

1.加大直接融资力度。企业要通过挂牌上市、发债等方式加快直接融资，减少对银行的依赖，降低资金链断裂的风险。

2.更好发挥政府产业基金对于产业转型升级的引导示范作用。通过引入市场机制，创新财政投入模式，用有限的财政资金撬动和引导社会资本为东营市产业转型升级服务，促进新优势加快形成。

3.加快金融创新。通过创新融资方式，利用互联网金融及其他新型融资方式拓宽企业融资渠道。

4.营造良好的金融生态。要完善企业资金风险监测预警网络，加强动态监测和分析研判，加强企业资金风险防控。

（四）加快基础设施建设，发挥交通带动作用

加快重要基础设施特别是交通基础设施建设，是培育东营市经济发展新动能的战略需要。近年来，东营市基础设施建设取得了显著成效，有力地支撑了本地区经济社会发展。但是，相对于发达国家和先进地区，其基础设施建设水平还有较大差距。因此，一方面要编制完善全市综合交通规划，着眼长远，统筹兼顾，科学规划布局铁路、轻轨、机场、港口、公路、车站、管道等设施，为将来有序建设预留空间，避免前后冲突、相互“打架”；另一方面要加大基础设施投资力度，以交通体系构建为重点，着力加强重大基础设施建设，完善提升城市载体功能，增强城市辐射带动能力，为增创东营市经济发展新优势奠定坚实基础。