靖力 张吟丰

2009年3月，时任湖南省检察院检察长龚佳禾以全国人大代表身份在北京参加全国“两会”时，提出建议，“是时候对刑事和解制度进行立法了”。

“自古以来，我们就有‘和合与‘慎刑的传统思想和传统刑事调解制度，在强调对加害人惩罚的同时，也考虑如何使加害人通过自我反省而重新融入社会，更注重对被害人的补偿和对社会和谐的保护。”湖南省检察系统已经对刑事和解制度试行两年，作为时任湖南省检察院检察长，龚佳禾对刑事和解制度立法期盼已久。

2012年全国“两会”上，刑事诉讼法修正案通过，刑事和解制度正式写入刑事诉讼法。从推动试点到终于立法，湖南省检察院为此作出了积极的努力。

方圆：推动刑事和解制度立法，您当时是怎么考虑的？

龚佳禾：刑事和解作为一项制度，虽然当时在法律上还没有正式确立，但近年来，全国多家地方检察机关已经开展了刑事和解的探索与尝试，并取得了积极的效果。湖南省检察机关是最早在全省推开试点的。

从两年多来的情况看，湖南全省检察机关共适用刑事和解办理刑事案件近4000件，这些案件的办理，体现出了我们的法律实践工作化解社会矛盾、保护被害人利益、教育感化犯罪嫌疑人和节约诉讼资源的多元价值。

但在检察环节，刑事和解探索不经立法确认，在审判环节，刑事和解是法有明文的。也会影响司法的统一性和严肃性。所以，我在“两会”上呼吁对刑事和解制度立法。

方圆：刑事和解制度立法也是检察机关规范司法的一种需要，而我们需要立法的明确规范？

龚佳禾：检察官这个职业，它有一个特点，有点像外科医生。外科医生做手术是很讲规范的，程序是很严格的。我们的批捕权、追诉权、侦查权都是对人的行为进行司法评判，所以要谨慎，要准确;程序也是很严格的。如果不注意自己行为的规范性和程序的严格性，人们就有理由怀疑你行为的公正性。

我始终提倡，要坚持办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。比如，我们湖南省检察机关抓反渎工作，要求一定要正确把握立案条件，既要对符合条件的案件，进行及时立案，又要防止草率立案、超越管辖立案。还要正确处理打击与保护、执法办案与服务大局等关系，准确把握改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的法律政策界限。在办案时，我们严格规范强制措施的适用，保障涉案人员的合法权益，坚决杜绝不符合法律规定的取证方式和手段，杜绝刑讯逼供等行为的发生。

权力行使的随意性、非理性带来的后果是严重的。行使权力不谨慎，不严重关注当事人的合法权益，从根本上来讲，违背以人为本的宗旨和要求的。

方圆：除了规范办案，工作方法是不是也很重要？

龚佳禾：是的。我们一直以来都紧抓深化检察改革工作，着力创新工作方法，推进社会矛盾化解，这也是我們工作的一项重要动力，比如说，我们相继培养、推介了长沙市岳麓区检察院对特困刑事被害人开展救助、法律援助和心理疏导的经验，以及宁乡县检察院把查办案件与查找“漏洞”、向发案单位提出检察建议与向党委政府建言献策相结合的“双查双建”经验，湘潭市雨湖区检察院开展“社区大讲堂”从而了解社情民意、排查化解矛盾的经验等。

当时，检察院曾办理了一起某县时任县委书记滥用职权、受贿案。

开庭后，这位县委书记的家人在互联网上发帖，称这名县委书记“有冤情”，网民点击达330多万次。我们及时正面回应，公布事实真相，同时指导二审开庭。在争议中正面引导群众，我认为是非常重要的工作。

方圆：有时候，群众对于法律工作要求的是一种回应，他们希望知道真相？

龚佳禾：是这样的。检察机关办案会面临多方面的压力。我担任检察长的5年，检察机关一直在深化侦查一体化机制，突出查办大要案件。我们在商业贿赂、工程建设领域、国土资源领域等做了专项反贪治理工作。在人民群众反映情况比较多的领域，我们也通过办案予以回应，比如征地拆迁、教育就业、社会保障、医药卫生等领域。

反渎工作方面是湖南省检察机关的工作重点，查办了一批危害民生民利的渎职犯罪、重大安全责任事故背后的渎职犯罪、滥用行政执法权或行政审批权的渎职犯罪等。

在这期间，我们还分别与公安、移动、电信、工商、交警等部门进行了网络信息互联，建立了信息查询平台和侦查协查、协助网络，实现了信息资源共享。五年来，立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件中大要案的比例逐年提升，办案质量和效率也有提升。

信息查询平台是一方面的工作，那时“科技强检”的概念已经深化地推进了。我们不断地开展检察机关的网络建设、技术手段保障、装备信息化建设等工作。现在检察机关的条件当然比我们那时候好多了。当时主要的困难是资金问题，我记得那时我们向国家发改委申报了项目，争取了地方财政的支持。

正值检察机关恢复重建40周年，衷心的祝愿检察机关在新时期法治建设的进程中不断地完善，不断提高履行法定职责的能力和水平