文/柴甬杰 薛建成

“互联网+”时代加强出租车行业管理探究

文/柴甬杰 薛建成

湖北省宜昌市道路运输管理局

随着城市化进程不断推向深入，人们对出行已经不仅局限于能否到达，而是提出了更便捷、更舒适、更个性化的要求，国家也针对城市交通拥堵、方便市民出行等角度考量，提出了“优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段”。而出租车作为城市公共交通的重要组成部分，伴随着网约车的出现，对原有的出租车行业造成了不小的冲击，加之共享单车、网络租车等“互联网+”产品的出现，更是深刻地变革着市民的出行方式。

互联网；出租车；监管力度

1 出租车行业的整体认知

出租车，于公众而言，就是出门时，大街上来回穿梭、招手即停、颜色较为统一且顶着“TAXI”标志的汽车（说明：为方便起见，下文提到的出租车皆为狭义出租车定义，网约出租车则简称网约车）。此类出租车多数情况下采取“扫街”模式载客，出租车能够赚多少钱，一般主要取决于以下几个方面：城市人口规模、出租车整体供应数量、起步价及每公里运价、城市公交的运载力。随着科技不断进步，网约车出现，特别是滴滴这类带有“互联网+”性质的“超级出租车公司”在各个地方出现，对出租车的生意构成了极大威胁，正因如此，出租车“钱难赚”成为行业现状，不少出租车司机抱怨一天接不到几个客人，再加上城市道路日益拥堵，累死累活也赚不到多少钱成为常态。

2 出租车客运的影响因素

出租车与城市公交一样，是了解一个城市发展水平和文明程度的“窗口”，而其服务质量高低更是反映一个城市管理水平和生活质量的“晴雨表”。那么，所谓城市公共交通的有益组成部分，出租车承担更多公共服务的职能，主要受以下几方面影响

（1）乘客出行的可选性。一个城市的人口规模在短期是较为稳定的，这就决定了出租车和公交的“零和博弈”，市民或者游客出行，到底是选择公交还是出租车，本该是自觉行为。然而，当一个城市公交发展到一定程度时，尤其是像宜昌近两年发展的BRT，选择公交出行不仅运价低廉，而且有专用通道保障其顺畅通行，在其他情况相同时，乘客选择公交出行的肯能性变得更大，也就导致出租车能在街边“扫”到的客人越来越少。当然，滴滴快车、顺风车等出现，更是让出租车行业进入了“白痴化”竞争。

（2）出行价格的承受度。当前，出租车采取的政府指导价，也就是通常所谓的起步价+每公里运价（不少地方已经取消了“燃油附加费”，所以不再讨论之列）。乘客出行时，首先考虑的因素便是价格，简而言之，就是到达目的地，选择哪种方式更便捷、更实惠。乘客选择网约车出行只需花费几块钱甚至免费，绝大多数情况下则不再选择公交或者出租车。

（3）出行方式的舒适度。与公交相比，选择出租车出行，不会出现“超载”现象，而且车内环境相对更加舒适，断然不会出现摩肩接踵的情况。从这个方面来讲，对于出行个性化要求、舒适度要求更好的乘客，出租车具有很强的竞争力。当然，现在市场上运营的网约车则比出租车更高端，撇开安全性等不讲，比出租车更具竞争力。随着高补贴时代的结束，网约车必然走向高端化服务，这也为出租车带来了福音，能够争取到更多的需求中低端服务的乘客。

3 城市出租车客运发展建议

既然出租车是城市公共交通的重要组成部分、公交的有益补充，那么，促进出租车市场的有序规范运营，进而满足市民多样化、个人化出行需求，理应成为政府加大监管的领域。现如今，传统出租车艰难经营，网约车“野蛮”生长，这不仅不利于整个出租车行业的发展，如果不加以正确引导和严格监管，极有可能导致市民出行成本上升，甚至出现出租车司机的非理性行为。笔者认为，主要从以下几方面加强出租车市场监管。

（1）理性看待“互联网+”境遇下的出租车市场。近几年，“互联网+”成为热词，并且写入国务院政府工作报告，可见国家对于互联网创新持肯定和支持态度。因此，对于依托“互联网+”发展起来的网约车，给与适度宽松的环境也必要也有现实需要。从长远来看，整个出租车市场，大体会形成传统巡游车、网约车两大阵营，这对于满足市民多样化出行需求，无疑是有积极意义的。当然，给与适度宽松的环境，并不意味着任其自由竞争、自由发展，而是在健全法律法规、监管体系、准入退出机制等方面的前提下有序发展。

（2）适度加大出租车行业动态监管力度。当今，政府对于出租车的监管已经形成了一套行之有效的体系，而对于网约车则除了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等文件以外，尚不能形成全方位、全过程的监管，更多的是依靠网约车平台进行，这必然会导致“灯下黑”情况发生。因此，作为政府的智能部门，必须加大对整个出租车市场的监管，一方面对出租车严格管理，从服务质量、运营情况等进行全方位考核，从而倒逼出租车公司和运营者提高服务质量。另一方面，对网约车实行动态监管，尤其是对网约车平台的监管，通过派驻公职人员、聘请第三方等形式，让网约车时时处在监管之下。

（3）充分运用出租车行业协会管理作用。在不少行业，协会在管理会员、促进行业发展等方面起着重要的作用。对于出租车行业的健康发展，更离不开运转规范、管理有序的行业协会，而这个协会应该有“超级工会”的职能，既能够维护出租车经营者的权益，又能够对其进行有效管理，而对于不规范经营甚至违法经营者，从行业协会方面给予除名、内部通报等抵制手段，另外，政府主管部门加强与行业协会联动，对行业协会除名的经营者，禁止其再次进步出租车市场，这样才能够倒逼经营者合法经营、规范运营。

4 结语

无论是传统巡游出租车还是网约出租车，加强监管、保障市民安全出行是政府义不容辞的责任。对于网约车这种新型出租客运服务模式，不能因既得利益者的阻拦、对既有秩序冲击的恐惧而四处堵截甚至扼杀在摇篮中，更不能能毫无节制地放任其野蛮成长，适度干预才是应对的最好方式。总之，优胜劣汰是亘古不变的道理，出租车行业的明天，也将由市场、乘客来做最后的选择。