1 研究背景

按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，2017年年末农村贫困人口3046万人，贫困发生率3.1%，农村居民人均可支配收入9377元，远远低于全国居民人均可支配收入25974元。习近平总书记在十九大中提出要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，足以见得国家对于扶贫治理的重视与坚定决心。

在解决贫困问题这一过程中，政府、非政府组织、企业等各种扶贫主体对于扶贫发挥着重要的作用，在《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（以下简称“纲要”）“社会扶贫”一节中突出强调“大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发”，可以看出国家对于动员企业参与扶贫的支持与倡导。

2 贫困的基本概念

贫困是长期困扰人类的一个世界性难题，在一定意义上，人类发展的历史就是与贫困作斗争的历史或反贫困的历史。然而，人类社会对于贫困问题的专门研究的时间并不算太长，仅有 100多年的历史。一般认为，贫困问题的研究始于英国的罗恩特里，因为他于 1901年出版了贫困问题的研究专著《贫困：城镇生活研究》。罗恩特里在此书中，明确界定了“基本贫困”（primary poverty）概念，即“总收入不足以获得维持体能所需要的最低数量的生活必需品”。因此，他认为所谓“贫困家庭”就是“处于基本贫困”的家庭。迈克尔·莫里斯（Michael Morris）和约翰·威廉姆森（John Williams on）在《贫困和公共政策：联邦政府的干预努力分析》（1986年）中基于罗恩特里贫困概念的基本含义将贫困定义为“缺乏维持一种充足生活标准的资源”。

随着社会经济条件的改善和对贫困的深入研究，对贫困的认识更加全面，其涵义也不断地被延伸。贫困由经济范畴的贫困拓展到社会和文化范畴，最终延伸到机会和能力缺失层面。无论是将贫困如何分类，都意味着研究贫困需要从多维度把握，不仅仅局限于经济方面，教育、医疗、能力等也同样占据着举足轻重的地位。

3 扶贫困境

在B村近几年的企业扶贫活动中，虽然取得了初步的成效，农村的经济水平有所提高，但也暴露出了一些问题：

其一，项目的自主运营能力不足。一方面，B村当地政府依托相关培训机构实施了农村劳动力岗前培训和技能培训，以及多种工农业知识技能培训，开办创业培训班，邀请专家提供创业咨询服务，推出了一系列创业项目；另一方面，政府及社会各界提供相关资金和资源支持。但是，我们可以发现这些活动多数以依托政府而达成，B村村民自主运营种植和养殖项目的能力不足，导致农民流动资金逐渐受到限制，入不敷出，多数以停产告终。

其二，贫困群体的外援依赖性强。现实中贫困农户基本处于社会边缘，受到自然地理位置、传统观念、收入水平、受教育水平等限制，缺乏可靠的融资渠道以开展生产经营活动，缺乏必要的生产技能来进行经营项目的规划、设计和风险管理，也很难有机会、有动力、有能力参与政策决策。村民对外来援助的依赖性较强，其自身自主发展能力未得到有效提升。

其三，脱贫率和返贫率双高。尽管多数农户获得了资本与资源的支持，接受了多种知识技能培训，但多年的扶贫并未取得预期效果。扶贫项目所提供的资源仅使农民暂时性脱贫，在短期内成效较为明显，却不能实现持续的发展，村寨的返贫率也随之增高，呈现脱贫率和返贫率接替双高现象。

4 企业扶贫的路径

4.1 以产业扶贫开发为契机，培育穷人的企业

银行应简化农民办理贷款手续，为农民贷款提供培训或进行专人指导。银行为农民创业贷款制定优惠利率。政府应该根据农民需要，采取补贴贷款等方式，为农民贷款提供一定的优惠政策，降低贷款利率甚至对特殊群体提供无息贷款，以此提高农民创业的积极性。企业应该加强宣传力度，让农民了解农民创业的优惠扶持政策。

4.2 企业优先发展旅游业、重点扶持特产种植业

B村大部分村民创业，对发展旅游业和特产种植业的意愿非常强烈。这是因为农村具有较好的自然风光的优势，而且环境好、空气新鲜，土地种植的作物蔬菜绿色无污染，深受城市居民的青睐。因此，企业应当根据当地的风景特色，加大财力投入；利用环境优势吸引外来游客。同时带动村民积极开展服务业，售卖一些农村土产品，或者开设商店、小吃店、农家乐、大型饭店，提供吃住玩一体的全方位的服务。此外，土地仍然是大部分农民生存的根本，必须发挥好土地的经济价值。企业应当对农民进行种植技术培训，提供科学的种植方法，建设温室大棚，尤其是种植市场迫切需求的蔬菜、水果、花卉等，而不仅仅是种植粮食，为农民创收提供多样化的模式。

4.3 企业加大教育投入，提高居民的受教育水平

B村应该加大财政支持力度，对有创业意愿的人群进行创业培训，让他们能够清晰了解市场需求，保证其创业成功率。教育能够改变人的思想，提高人对事物的认识能力、观察能力、理解能力，提高人从事专业工作的能力，提高人的创新创业能力。

4.4 制定创业优惠扶持政策

政府政策往往对村民创业具有一定的导向作用，政府在扶持村民创新创业过程中，应从工商注册、税费减免等过程，对村民创新创业进行扶持。从数据来看，村民大多属于文化程度低、家庭资金来源少的相对贫困群体，对于这类群体，政府应将工商注册、享受优惠税率等手续尽可能的简化。同时，政府在制定优惠扶持政策时，应尽可能考虑到村民的现实需求，促使政策能够取得最大的实效性作用。

【注释】

.数据来源：中华人民共和国国家统计局： 《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》。

贫困发生率：是指贫困人口占目标调查人口的比重。

2.中国人民共和国中央人民政府,国务院公报,2011年第35号:中共中央国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》.

3.Rowntree,S.(1901),Poverty:A Study of Town Life,London:Macmillan.p.103.