论《共同纲领》的宪法精神与宪法逻辑

2018-12-07

新商务周刊 2018年18期

《共同纲领》作为一部临时宪法，与随后的第一部正式宪法五四宪法相比有不可忽视的区别，从制宪权的角度看，中国人民政治协商会议通过《共同纲领》是中国人民行使制宪权的时刻，也是新中国的建国时刻。本文立足于《共同纲领》文本，结合其制定时的具体历史情境，分析其宪法精神和宪法逻辑。

1 《共同纲领》的宪法精神

什么是宪法精神？笔者理解的宪法精神是一部宪法所追求的价值与希望实现的目的。《共同纲领》的宪法精神鲜明地体现为实现主权独立与摆脱贫困，实现主权独立是摆脱贫困的前提，摆脱贫困是维持主权独立的重要条件。

1.1 实现主权独立

实现主权独立涉及两个问题，一是从谁那里独立，二是由谁掌握主权。

从《共同纲领》序言中可知主权独立的对象是国外的“帝国主义”以及国内的“封建主义和官僚资本主义”，国民党反动统治（集团）实际上是官僚资本主义的代表。之所以要从使主权摆脱帝国主义的控制，是因为帝国主义夺取、分割领土，破坏国家完整性，建立政治、经济、文化特权，破坏国家自主性；封建主义和官僚资本主义一方面使国家权力掌握在少数人手中，另一方面与帝国主义勾结，阻碍中国人民行使主权、表达意志。

由谁来掌握主权呢？《共同纲领》序言中说“中国人民由被压迫的地位变成为新社会新国家的主人”,第12条明确指出“中华人民共和国的国家政权属于人民”，主权者无疑是人民。序言中说“中国人民民主专政……以工人阶级为领导”，中共七大通过的党章总纲中指出“中国共产党，是中国工人阶级的先进的有组织的部队”，由此我们可以看出一个逻辑：主权者是人民——人民民主专政以工人阶级为领导——中国共产党是工人阶级组织的最高形式，可以发现，《共同纲领》中暗含了主权者是“中国共产党领导下的人民”的思想。

1.2 摆脱贫困

孙中山在《建国方略》中指出一场成功的革命应该包含革命的破坏和革命的建设两个部分，对于新民主主义革命而言，革命的破坏业已完成，而革命的建设刚刚开始，《共同纲领》的宪法精神除了实现主权独立（可看做政治建设）外，还有很重要的一点就是使中国摆脱贫困（可看做经济建设）。从文本角度看，《共同纲领》第四章“经济政策”占了《共同纲领》近三分之一的篇幅，可见《共同纲领》对摆脱贫困这一宪法精神的重视。

同时第四章“经济政策”用较大篇幅，规定了国家在土地改革、国营经济、合作社经济、私营经济、农林牧渔业、工业、交通、商业、合作社、金融、财政等方面的政策，所有经济政策的出发点是解决绝对和相对贫困问题，其实质为了是巩固新生的人民政权。

2 《共同纲领》的宪法逻辑

什么是宪法逻辑？在笔者看来宪法逻辑是指一部宪法实现其宪法精神的途径与手段，即一部宪法对“怎么实现自身宪法精神”这一问题的回答。分析《共同纲领》的宪法逻辑，可以从《共同纲领》作为临时宪法的正当性逻辑以及权力分配与组织逻辑两方面出发，权力分配与组织逻辑可具体分为《共同纲领》宣告新政权合法性、确立国家政权模式、规定权利义务三个方面。

2.1 《共同纲领》作为临时宪法的正当性

要论证《共同纲领》作为临时宪法的正当性，实际上是要说明《共同纲领》的制定机构——1949年中国人民政治协商会议的正当性。从《共同纲领》序言中我们可以提炼出全国政协的正当性逻辑是：主权者人民通过战争和革命的胜利已经宣告帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的统治时代结束，中国人民变成了主人，建立新政权；新政权是“中国人民”成立的，且实行人民民主专政，而旧政权是反动（反人民）的，因此新政权相比旧政权是正当的；人民民主专政的共和国就是人民民主统一战线的政权，全国政协是人民民主统一战线的组织形式，其组成具有广泛的代表性，全国政协代表全国人民的意志，因而全国政协具有正当性。

2.2 宣告新政权的合法性

人民运用制宪权的时刻就是建国时刻，既然《共同纲领》具有作为临时宪法的正当性，其中就必然包含宣告新政权合法性的内容。《共同纲领》序言中“中国人民政治协商会议代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国的成立”正是对新政权成立及其合法性的宣告。

2.3 确立国家政权模式

《共同纲领》第12条、第15条等条款确定了国家政权模式。从《共同纲领》对国家政权模式的一系列规定中，我们可以看到中央人民政府被授予很大权力，中央人民政府不仅是一个行政机构，还拥有大量议事机构的职权，实质上这是为建国初期的国家政权稳定和政令通畅考虑。《共同纲领》第13条的规定为全国政协由194 9年时的制宪特别代表机构、人民的日常代表机构、政治协商机构三重职能转变为1954年之后单纯的政治协商和多党合作机构埋下了伏笔。