流通业是国民经济的先导性和基础性产业，对整个国民经济的发展和人民日益增长的美好生活需要的满足起着重要作用。江苏流通业近年来发展较快，但还存在着成本费用高企、网点布局不合理、经营方式粗放、新技术运用不够、监管体系有待完善等问题，需要采取以下对策：支持流通企业做强做大、推进流通业转型发展、完善商业网点布局、促进流通新技术推广、构建公平有序的商业环境。

1 江苏流通业当前发展概况

1.1 流通规模增长由快速转为缓慢并趋稳。2017年江苏社会消费品零售总额为31737.41亿元，比2008年增长了220%，年均达到13.8%。国民经济进入新常态后，商品零售额增速也相应地有所下降，在2011年至2017年间累计下降7.8个百分点。但2015年以后，由于企业转型升级工作效果明显，商品零售额增幅已经得到稳定，保持在10%-11%之间。批发和零售业商品销售情况类似，其增速在以前一直较高（2009年因口径调整除外），到2013年前后开始下降，2016年以后又开始有所回升。相比较而言，住宿和餐饮业营业增长总体也是先高后低，现在趋于平稳。

1.2 流通机构人员数量由起伏较大转为比较平稳。从2008年到2016年，江苏流通业限额以上法人企业数、限额以上产业活动单位数、限额以上企业（单位）从业人数(人)总体看变化较大，特别是2008年和2013年。2013年以后，一反以前增长甚至高速增长的态势，出现了罕见的下降现象。所幸的是，在国家“简政放权、放管结合、优化服务”政策指引下，江苏流通业“大众创业、万众创新”局面逐步打开，使得上述三项指标降幅逐年收窄，甚至重拾上升趋势，2016年分别同比增长1.6%、1.4%、-2.1%。

1.3 流通企业财务状况总体良好。从所有者权益来看，从2008年至2016年，江苏限额以上批零住餐企业所有者权益基本上是持续高速增长，2016年底达到6316.72亿元，比2008年增长了227.0%，年均增长16.0%。从利润来看，从2008年至2016年，江苏限额以上批零住餐企业利润总额年度起伏较大，2014年出现较大幅度的下降。2015年开始基本稳定。

2 江苏流通业尚存在的问题

2.1 成本费用高企

随着国家和省政府有关降低税费的规定的实施，江苏流通企业近年来融资成本和其他一些税费成本有了一定的下降，但是企业的经营负担依然较重。用工成本方面，由于劳动力的短缺现象日益明显，劳动力薪金报酬标准不断提高，在从业人数下滑的情况下，雇佣员工的费用持续增长，2015年和2016年江苏批零住餐企业的应付职工薪酬分别增长了4.2%和5.8%。在房租成本方面，前些年房地产市场的火爆带动了商业地产租金的节节攀升，近期虽然房地产市场有所降温，但是商业地产房租价格仍然处于较高水平。比如，苏宁公司从2000年开始搞连锁经营，初期房屋租金占销售额的比例大约为1.5%，而现在这一比例达到5%，提高了2倍多。就物流成本来说，由于物流行业设施装备水平落后，标准化和信息化程度较低，因而储运环节多、时间长、浪费严重，致使物流费用成本居高不下。特别是冷链物流建设滞后，冷藏车人均保有量很低，大量农产品无法在第一时间预冷、分级、包装、标准化，导致农产品损耗巨大。另外，在税负有所减弱的情况下，各种管理费却还在不断增加，调查显示，2016年，江苏小微商业经营户户均缴纳税金251 78.3元，同比下降13.4%，但户均缴纳管理费10915元，增长6.7%。

2.2 网点布局不合理

截至2016年末，江苏限额以上法人批零住餐企业营业面积达到36798351平方米，比2008年增长了18.1%，较好地满足了消费需要。但是，网点布局不合理的问题依然较大。一是城市乡村差异过大，总体上城市商业网点饱和或接近饱和，而乡村有的地方严重缺乏，特别是缺乏品牌连锁商店，虽然电商的发展一定程度缓解了这些地方的购物矛盾，但商业发展仍显不足。二是在中心城区由于忽视市场的实际需要，商业网点往往过于集中，而且，盲目追求规模导致建设了大量面积庞大的购物中心和大卖场，使得单位面积的营业额大幅下降，经济效益下滑。在南京新街口商圈核心区面积不到0.3平方公里的范围内，就集中了1600余户大小商家、近700家商店、30多家1万平方米以上的大中型商业企业。而另一方面，在一些老旧居民小区，商业网点往往严重不足，而且整体协调性差；小型的品牌连锁便利店、餐饮店缺乏，完全独立的个体小店比重大；道路狭窄拥挤、卫生条件差、商品和服务层次低。

2.3 经营方式粗放

随着人民生活水平的不断提高以及互联网的迅速发展，人们的生活需求逐渐多样化、个性化、高级化，传统粗放式的流通方式在一定程度日益制约流通业的持续健康发展。一是相当数量的企业自主经营比例小，主要采用引厂进店收取入场费、联营扣点方式，甚至仅仅将柜台出租给厂家作为商品陈列而非销售之用，因而利润单薄，缺乏发展后劲。至于流通企业的自有品牌，在这种经营方式下，已经基本上可以忽略不计，这与荷兰流通企业自有品牌占32% 、美国占20%的现实相比，简直是天壤之别。二是同质化现象严重，百货业尤甚，同一商圈中许多百货店的品牌同质率达到80%以上，千店一面、千店同品迫使企业更多地采取风险极高的价格手段进行竞争。在如此普遍认同的经营观念之下，即使有企业在某一方面进行些微积极变化，也很快被竞争对手模仿抄袭，从而更加扼杀企业的创新欲望。

2.4 新技术运用不够

近一二十年来，流通领域的新技术发展较快，在互联网运用方面， 2017年，江苏全省限上批发和零售业通过公共网络实现零售额988.2亿元，同比增长49.8%，限上住宿和餐饮业通过公共网络实现餐费收入11亿元，增长63.3%，分别领先限上消费品零售额4 0.6和54.1个百分点。但是，大多数企业的电子商务规模都还比较小，即使是省内最大的苏宁易购，2016年在全国B2C网络零售市场的份额也仅为3.3%，远低于天猫的57.7%和京东的25.4%。201 7年前三季度，江苏按买家所在地计网上零售额居全国第三位，但按卖家所在地计网上零售额居全国第五位，仅分别为广东、浙江的43.5%和57%。另外，海淘、代购、境外消费规模巨大，大量新兴消费、中高端消费需求流失在外。在交易过程数据收集和应用方面，江苏流通企业虽然也有比较大的进步，但大多数企业基本上还是利用传统的POS机收集数据，因此只能收集销售数量、金额等少量数据，几乎没有具体的消费者行为方面的数据。数据的应用主要局限于商品品类分析报表，不能从海量数据中发现商机，满足对消费者个性化营销的需求。

2.5 监管体系有待完善

近年来，在省工商局《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》等文件指导下，江苏省在规范有序市场环境的建设上有了长足的进步。但是，流通领域的不公平、不规范、不诚信现象还屡见不鲜。比如在电子商务快速发展的同时，由于电子商务法律法规不完善以及具体的监管工作滞后，从业者偷税漏税的情况非常严重，对实体零售企业形成了不公平的竞争，助推了实体零售企业的“倒闭潮”；网上商店的虚假宣传、假冒伪劣、售后服务差等问题比实体零售企业还要突出，泄露消费者个人信息造成消费者经济损失和受到电话及短信骚乱的现象也非常普遍。从消费者投诉来看，江苏省12315受理的消费者投诉案件数量一直处于高位，特别是通讯产品质量投诉量快速增长，在2015年商品类消费投诉中跃居第一；销售服务投诉持续增长，在2015年占到服务类消费投诉的41.02%。流通业在公平诚信上的问题，越来越受人们的关注，全社会要求加强监管的呼声不断提高。

3 江苏流通业未来发展途径

3.1 支持流通企业做强做大

积极推进产权制度改革，鼓励大型流通企业采用控股、兼并、托管、收购等方法，不断扩大规模。鼓励品牌连锁企业下大力气向农村市场延伸，提高农村市场的连锁率；积极向省外拓展，提高在外地市场的占有率；加快向海外走出去的步伐，与国外商业企业同台竞技。支持知名度高的流通企业在旅游景区、地铁站、飞机场、医院、学校等场所设立连锁网点，拓展连锁经营的行业范围。加强老字号的保护和传承，培育一批名店、名家、名品、名菜，引领零售和餐饮业的发展。鼓励大型专业市场拓展研发设计、品牌集聚、电子商务、现代物流、商品检测、内外贸融合等功能。大力培育和扶持农产品流通中介组织，充分发挥农业协会、交易经纪在农产品流通中的作用；提高农产品批发市场的市场效率和规范化水平，实现规模效应。

3.2 推进流通业转型发展

鼓励大型实体零售企业加强自主经营，提高自营商品的比例；适当增加自有品牌，增强对于渠道的控制能力；不断丰富消费体验，向智能化、多样化商业服务综合体转型，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等功能。鼓励中小实体店发挥靠近消费者的优势，增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等便民功能，打造一刻钟便民生活服务圈。鼓励传统批发企业、大宗商品交易市场以电子商务和现代物流为核心，向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务的转变。鼓励餐饮企业发展低价、卫生、营养的餐饮产品，致力于向普通民众提供一日三餐，将普通民众从繁杂的买菜做饭事务中解放出来；进一步规范在线订餐、团购、外卖配送服务和厨房卫生管理。鼓励住宿企业向特色化、专业化、品牌化方向发展，开展在线订房服务，提高服务档次和品质。

3.3 完善商业网点布局

促进商业网点布局规划与城市在人口、交通、市政、环境保护等方面的规划的结合，加强不同规模、业态、品类、档次的商业网点的合理布局，促进商业内部以及商业与社会经济各方面的协调发展。对于核心商圈，要积极引导其中那些商品和服务定位不清、业态饱和、功能过剩、对交通有严重负面影响的企业有序退出，稳妥谨慎发展城市综合体、奥特莱斯等新型业态，严防类似购物中心、大卖场开发热的现象再次产生。在社区零售服务方面，要鼓励老旧社区发展蔬菜小店、再生资源回收点、养老保健站等，进一步完善社区商业网点配置；规定新建社区总建筑面积中商业设施面积所比例的底限，力求建设功能齐全、配套合理的新型社区服务中心。另外，还要鼓励各地认真调研，加强论证，培育一批特色鲜明、定位准确的精品商业街区和小镇。

3.4 促进流通新技术推广运用

要推动传统零售企业迈入“新零售”时代，主动触网，整合线下线下，利用互联网技术进行店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能。强化电子商务产业支撑，推进电子商务与网络支付、软件技术等配套服务衔接。大力引进冷链物流等国外先进物流技术，推广集中仓储、协同配送等新型配送组织模式。加快物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通讯、地理信息系统、电子标签等信息技术在流通领域的推广应用。加强流通领域大数据平台建设，在微观层面利用大数据促进企业智能商品管理、智能供应链管理、智能购物体验水平，实现精准营销，降低流通费用；在宏观层面运用大数据提升政府部门对于市场的监测和预警水平，提高市场调控能力。

3.5 构建公平有序营商环境

按照深化供给侧结构性改革的要求，简政放权，适当放宽流通领域各种市场准入限制，鼓励民间资本进入大多数流通领域。积极参与流通领域的国家标准、行业标准的修订，促进地方、企业根据自身特点完善地方标准、企业标准及其企业产品和服务标准公开公示制度，在执法监督中更广泛、规范地运用各项标准。尽快制订和完善有关网络交易方面的法律法规，加强对网络经营者的资格审查、售后保障以及税收监管。加强对平台企业垄断行为的监控和调查，严防其垄断行为对于企业公平竞争和消费者权益的损害；加大对小微流通企业的信贷支持力度，对小微流通企业的企业管理费项目进行清理，降低收费标准。加强部门协作，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈、商业贿赂、欺行霸市等违法行为。建立健全线上线下流通企业全覆盖的企业信用信息数据库、信用评价机制、信息披露机制以及失信主体行业禁入制度。