加强对政府采购的监督管理分析

2018-12-07

新商务周刊 2018年14期

落实政府采购制度有利于加快实现国家公共支出管理，推动我国市场经济繁荣发展。结合当前实际情况，虽然政府采购制度在实际应用中已经取得了显著的成效，但是我国政府采购依然处于发展阶段，并未建立健全的监管制度，所以发展过程中依然存在一些问题，需要加强监督与管理。

1 政府采购工作存在的问题及原因分析

1.1 管理人员对政府采购制度的认知存在问题

第一，政府采购并没有真正落实到财政支出管理改革中，相关制度建设不完善，工作力度不到位。极个别管理人员甚至将政府采购管理工作当作额外负担，并未在政府采购中体现出积极性。第二，个别部门对政府采购制度认知出现错误，认为其是一种新的供给制甚至误以为是财政部门揽权的垄断行为，所以只是一味强调自身所处部门的利益，并没有积极配合政府采购工作。第三，政府采购制度落实之后波及到个别部门的利益，导致对政府采购出现错误认知，将其视为分散小腐败、集中向大腐败的转变，政府采购制度落实过程缺少人的积极性和主动性。

1.2 政府采购预算管理工作不深入

因为政府采购预算编制主要采用基数加因数的方式计算，其中定性因素多、定量因素少，外加编制方式有失科学性、项目细化不具体、编制时间不及时等原因，所以财政部门不能了解事业单位各个部门需要采购货物、工程或服务的真实需求，导致政府采购预算时间与政府采购活动脱节，更突显了政府采购活动的盲目性，对政府采购规模造成一定限制，导致政府采购规模和效益无法体现。

2 加强对政府采购的监督管理建议

2.1 加强政府采购法规制度落实力度，保证政府采购有的放矢

国家还没有正式颁布《政府采购法》之前，由财政部门按照政府采购所呈现特点拟定政府采购实施制度，并使其成为政府规章制度一部分，以立法这一模式已经趋于成熟的政府采购制度内容进行确定，推动政府采购落实，并且通过立法对政府采购制度执行提供保障。正式颁发《中华人民共和国政府采购法》之后，则要按照其中相关条例要求执行监督与管理职责。与此同时，对于如今政府采购期间存在的一些问题，需要在相关规定、管理规章中制定解决办法，例如制定政府采购工作人员行为规范、政府采购投诉受理办法与政府采购评标办法等，从各个方面规范政府采购管理规章，保证政府采购良好运行以及政府采购人员的公正性，实现政府采购工作有的放矢。

2.2 健全政府采购预算制度，加强预算力度

制定政府采购预算是实施政府采购的前提，也是非常关键的环节。政府采购预算编制办法的完整性，与政府采购整体活动质量有直接关系。近年来，我国财政部门一直在加大力度建立健全政府采购预算编制制度，使政府采购活动能够纳入至财政预算中。此外，必须要扩大部门预算编制规模，使预算项目更加细化，依据品目对本级政府采购预算进行归类，并展开汇总与编制，确保政府采购能够严格按照标准对采购预算进行审查。

2.3 使用国库集中支付办法，保证国库资金专款专用

当前政府采购资金主要是以国库集中支付为主，其原因是财政部门必须将公共财政、效益财政理论作为基础指导理论。为了提升效益、防范风险，在资金控制的基础上，使用预算管理以及全程监督这两种方式，在政府采购中坚持使用资金统一集中支付。针对政府采购范围内所涉及到的支出项目，支付的采购资金一般是由财政部门按照合同规定直接从国库账户支付给供应商。采用国库集中支付的方式是未来政府采购主要的发展趋势，同时也是财政部门践行政府采购政策的基本保障。当务之急，财政部门需要进一步优化政府采购资金专户管理制度，详细明确政府采购资金财政直接拨付标准，加强资金核算、拨付管理关键环节，真正实现政府采购资金的专款专用，并且及时支付给供应商，全面实现政府采购资金国库的集中支付。

2.4 建立健全监督机制，实现政府采购规范运行

推动建立健全监督机制，加强政府采购运行程序规范性，确保政府采购能够稳定发展，这是政府采购制度践行期间最为关键的问题。第一，严格遵循财政部门提出的“管理机构和集中采购机构分开设立”这一要求，明确相关机构和工作人员的工作职责。采购管理机构的职责是对政府采购政策进行研究与制定，明确政府采购目录和形式，确定政府采购代理机构，审核供应商资格，指导采购机构相关业务的操作流程和方法，加强政府采购计划执行监督力度。事业单位内的采购机构则负责执行采购项目的组织与落实。此外，采购管理机构要积极协助纪检部门、监察部门、审计部门、新闻媒体等相关部门实时监督政府采购政策落实基本状况，检查采购过程是否规范、采购合同要求是否符合制度要求。为了保证监督管理效果，建议设置投诉举报网站或微信公众号平台，邀请政府采购特约监督人员依法纠正违规行为，并进行适当的媒体曝光，加强政府采购工作监督力度，以“公开、公正、公平”这三点原则实现政府采购的规范运行和稳定发展。