事业单位会计集中核算存在的问题及解决对策

2018-12-07

新商务周刊 2018年14期

1 事业单位实行会计集中核算存在的问题

事业单位实行会计核算后，有很多优势明显显现：加强了对事业单位财务资金的监管力度，使事业单位的资金应用更趋合理、透明，提高了会计信息的真实性，提升了财政资金的使用效率等等。但是事业单位实行会计核算还存在很多的问题：

1.1 会计核算和财务管理不配套

事业单位的财务资金几乎都是由国家财政资金拨款的，属于国有资产，也是事业单位建设和发展的资金来源，很多事业单位认识不到位，只重视钱财的管理不注重物品的管理，或者对于本单位的财产物资只重视购买的环节，弱化了管理的环节，没有建立账簿，进行出入库的登记，没有严格的按照资产管理制度定期检查，这就导致财务核算部门和资产管理部门出现严重脱节的现象，财务核算人员和财务核算部门相对独立，财务核算人员只是依据核算单位提供的资料，对新购置的资产进行登记人账，对于事业单位固定资产的管理和使用情况无法掌握，定期检查与核对更是做不到，这就造成了脱节的现象，可能出现账实不符、会计信息不实，容易造成国有资产的流失。

1.2 预算管理制度不健全

实行会计集中核算改变了国有资金分散管理的现状，实现了国有资金的统一管理和按需要支付，目前我国的预算制度是不健全的，事业单位个别部门的财政资金并没有全部纳入预算管理，会计核算中心只能在有限的范围内对事业单位的收支情况进行管理，提高国家资金发挥的效率，由于国家预算监督机制不健全，导致了预算执行力也不强。

1.3 开支标准缺乏统一管理

现行财政经费开支标准远远落后于实际开支标准，当不符合标准时，各单位总是要求会计核算中心根据实际情况处理，这样就造成了会计核算中心执行起来比较困难的现实。实行集中核算之后，经常会出现预算单位请求支付而会计核算中心拒绝支付的现象，这些现象也是会计集中核算之后急需解决的日益突出的问题。

1.4 核算中心人员配备与业务量不成比例

实行会计集中核算后，由核算中心在银行统一开设账户，集中办理资金收付，各单位的财务工作主要集中在核算中心，核算中心的每一名工作人员同时负责管理几个或十几个单位的账务，他们要对各单位的票据进行核算记账，并定期编制财务报表以及年终决算，同时还要对各单位以前年度的会计档案资料加以整理和保管，工作量相对较大。这种情况也造成了很多数据无法准确及时的提供给各事业单位，使得二者容易在工作中产生矛盾。

2 加强事业单位会计集中核算的对策

2.1 加强制度建设，保证资产安全

社会各界都要转变观念，为会计集中核算创造良好的社会氛围，国家要加强固定资产的管理力度，财政部门要对固定资产的范围作出严格的规定，使得会计核算中心可以按照固定资产的标准统一做账，要加强固定资产财务审批制度的建设，对于预算单位固定资产的核算要规范要求，严格管理，对于固定资产的报废制度也应该有明确的规定，作为内部控制建设的一部分，账目和实际资产统一是非常重要的一个环节。我们必须制定一套严格的监督机制，切实规范预算单位对固定资产的管理工作，同时要建立健全固定资产的保管制度，做到入账的时候必须有人去验收，领用的时候必须有人去登记，固定资产的保管账目与实际的储存协调一致，账目清楚，会计核算中心要对事业单位的固定资产定期检查，发现问题及时解决，还要对事业单位的固定资产不定期的抽查，及时掌握事业单位固定资产的使用和变动情况，以确保事业单位固定资产的安全。

2.2 加强预算管理的制度建设

事业单位的各项预算必须采用综合预算的形式，要考虑周全，必须考虑到每一个部门的各项预算资金，将事业单位的各项预算资金全部都要纳入到政府财政资金的预算管理之中去，此外还要进一步推进预算管理制度的改革，扩大各部门的预算范围，制定出科学合理的和实际相符合的限额标准，使得预算管理制度严格细致到各个部门、各个项目的管理之中，事业单位的所有的财政开支都要严格的列入预算之中去，预算单位经过审核批准，财政部门和会计核算中心必须严格的按照预算来执行，预算单位和财政部门必须对资金的拨付和应用情况进行全方位的监督和管理，为会计集中核算创造良好的外部环境。

2.3 加强法律法规的建设

实行会计集中核算后，各单位的会计账簿、会计凭证等会计资料与单位相互分离，单位内部的会计核算和监督的职能也相应转移到了会计核算中心。由于在《会计法》中对会计集中核算没有明确的规定，这样就要求相关部门根据实际情况自己制定有关的法律规定，来约束和规范资金的使用情况，同时对事业单位会计集中核算给予合法性的支持，使得会计核算工作有法可依，有章可循，使它的监督检查职能得到最大程度的发挥，利用法律法规来规范会计的行为，促进财政建设健康有序发展，以此来促进会计核算工作向着更高的目标前进。

2.4 加强培训力度，提升人员的素质

各单位都是运用《会计法》来规范和约束会计的日常行为，随着中国经济的发展，社会现象纷繁芜杂，这就要求各事业单位根据《会计法》来建立健全本单位的会计管理机构，会计人员必须要有会计从业资格证才能上岗，对于上岗的会计人员不得随意调动，要加强对上岗会计人员的培训力度，使其思想文化素养和专业理论素养以及法律意识都有不断的提升，充分提高会计核算中心的监督职能。