浅析水利工程运行管理和建设的有机结合

2018-12-07

新商务周刊 2018年14期

水利工程关系着民生，其也要在时代的潮流中迎来新的开拓，将水利工程建设与运行管理进行有机结合是当前面临的趋势。

1 水利工程运行管理和建设的现状

自营建设模式是在我国计划经济体制下产生的，这种模式有着较大的缺陷，那就是无法有效融合水利工程运行管理和建设，因此我国的水利工程在很长的时间内都处于发展的停滞期。因此，我国当前所采用的水利工程管理方式很难满足社会的发展需求。水利工程的运行管理和建设一般都属于单独的个体，存在着不少的问题，这些问题的存在对水利工程的发展带来了很大的阻碍。水利工程单独的运行管理和建设，建设过程中就缺乏管理意识，在工程建设中运行管理人员很难参与其中，工程中实际存在的很多问题难以充分了解，不能充分认识到工程难点和成本，后期的管理工作因此也受到了很大影响。

2 水利工程运行管理和建设的有机结合

2.1 在风险方面的有机结合

风险是在特定情况下某种结果会不确定出现，即某种事件可能会发生，也有可能不会发生。如果发生，其结果对以后的发展不利，其并不是被期望的结果。所以“风险”既包含对未来的疑虑，又包含发生的结果导致处于比现在更糟的境地。任何工程建设都有风险，水利工程也不例外。因此，不仅要在工程建设时进行风险预测，同样在运行管理时也要进行风险预测。因为无论哪个环节出现风险漏洞，都将使其处于更糟糕的境地。只有结合工程建设和运行管理两方面的风险预测，才能更全面的、更好地规划未来。提前预防风险漏洞，使其能健康、可持续地发展。

2.2 在投资方面的有机结合

在工程建设时，不仅要考虑生产建设时的经费支出，还要考虑运行管理时的费用支出。结合生产建设与运行管理两大环节，分析、预测工程项目的总经费，列出相关环节的价目表，避免出现经费来源不明，花费不明，重复结算同一种类费用的问题。如在工程建设与管理相脱离情况下，前期进行工程建设时，计算了工程材料、工程技术等费用；后期进行运行管理时，计算了管理费用、培训员工熟练工程技术等费用。这样在工程建设和运行管理中重复计算了同一种费用，造成了资源的浪费，增加了资金的流入。所以，在前期的研究阶段中考虑投资时，要结合生产建设和运行管理两大环节，进行经费的预测，使其资金结构更为合理，减少不必要的费用，提高资金的利用率。

2.3 在设计阶段的有机结合

工程设计阶段一般指工程项目建设决策完成，即设计任务书下达后，从设计准备开始，到施工图结束这一时间段。水利工程进行设计时，要结合工程建设和运行管理的特点绘出完美的工程设计图，这样不仅节省时间，还可节约资金。当工程建设与运行管理建设相分开时，不仅要设计工程建设施工图，还需设计运行管理建设方案，且由两个不同的团队设计。如果不能充分地理解双方的理念，那么其设计的方案就将会是两个各自独立的系统，不能很好地交融在一起。当遇到突发状况时，两个系统不能协调合作，无法及时地解决问题。所以，在水利工程的设计阶段，要结合工程建设和运行管理的特点，制订合理完美的设计方案。使其更好、更灵活地运作。

2.4 在建设阶段的有机结合

在水利工程的建设过程中，运行管理单位应当参与到工程项目的建设过程中去，经过可研阶段与设计阶段之后，参与到工程建设的全过程当中去，对工程建设中可能出现的问题及时的加以解决，将其中的缺陷及时消除，主要体现在在项目的建设过程中运行管理单位与建设单位的有效合作，保证交接工作的完善，从而为后期的使用提供方便。与此同时，运行管理人员也能够对整个施工过程进行掌握，熟悉其中的操作技能，对其进行实时监督，从而为工程项目的资金控制、质量控制以及竣工验收的顺利进行奠定一个良好的基础。

3 水利工程运行管理和建设的结合措施

3.1 严格项目立项和审批程序

对于水利工程项目的审批、立项工作，应当充分保证其制度化与规范化。每一级水利主管部门应当依据项目的立项、审批依据来对报批项目逐项、逐级进行审查，报批的项目应当具有科学、详实的可研报告与规划设计方案，对于一些不符合实际、效益不佳的项目应当及时否决；而对于重点建设项目，应当组建专家组对其进行科学的讨论，进行专项调查研究、公开评审。

3.2 树立运行管理思想观念

我们要把运行管理的观念融入工程建设中，在工程建设期间，应考虑到后期运行管理的工作，这需要工程建设团队与运行管理设计团队相互沟通、相互协作。在工程建设团队开始施工时，管理团队可对其进行监督，给出合理建议。而工程建设团队在施工中，可教授管理人员操作技术，让他们熟悉工程建筑结构，能灵活运用这些工程设施。这样不仅降低了工程建设的成本，也节省了工程建设的时间，大幅提高了水利工程的效用。因此，要树立重视运行管理的思想观念，把水利工程的建设和运行管理有机结合，有效促进水利工程在实践中实现建管结合，提高水资源的利用率，为民众谋取更多的福利，更好地解决民生问题。

3.3 建立健全质量管理制度

在水利工程建设项目当中，可以将招投标制、工程监理制以及项目法人制等进行大力的推广，遵循公正、公开以及诚信的原则，依照规定的程序来进行项目的设计、施工、监理。对于项目法人来说，其对工程的质量负总责，在参建单位当中，法定代表人对分包工程项目负责。此外，在建设项目当中，还应当加强合同管理制度的落实，在建设合同当中，应当对各方的权利、义务、工作内容以及施工等进行明确，降低施工过程中出现责任不明确、界限不清、措施不力等问题的出现。各个承包参建单位应当按照法人单位的要求，通过成立检测机构、质量管理机构的方式，从而形成一个健全的自检体系。