1 我国城镇化进程中现行农村土地管理制度中存在的问题

1.1 农村土地产权制度主体不明确导致城乡之间差距增大

我国的农村土地产权制度中主体不明确主要表现在两个方面：一是没有明确的集体所有权主体;二是缺乏明确的集体所有权行使。农村集体土地所有权涉及的相关规定主要体现在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》以及《农业法》中，但是在这些相关法律中，并没有对农村土地的所有权主体进行明确规定。农村土地所有权主体的不明确，导致农村土地在使用管理中并没有相关部门实施，在实际的管理工作中，和林业、农业、畜牧业等多个部门之间存在管理内容上的交叉工作，导致农村土地管理中长期处于无序的状态。特别是在农村土地权属管理工作中，农村土地的登记制度比较落后，农民对于自己拥有的土地并没有资产性质，不能实现土地的资产功能，土地管理的纠纷问题不能得到解决，导致城乡统一管理工作存在一定问题，也不利于城乡一体化的建设与发展。

1.2 农村土地规划制度的缺位导致“三生”空间的混乱

在目前的社会建设与发展中，存在就城市论城市、农村论农村的管理现状，这主要是因为在城乡一体化的发展中缺乏城乡二元结构和农村土地规划制度、城市总体规划以及土地利用规划等内容，这就导致城市和农村在管理上处于分离的状态，在农村的土地管理工作中，因为缺乏完善的土地规划工作，导致农村土地不能进行全面有效的管理和治理，这是目前城乡一体化中比较明显的影响因素。到现在为止，土地规划工作主要集中在城市建设用地总规模和新增规模等方面的控制，在农村的土地规划中，主要的管理对象是耕地，在城乡结构空间布局和空间规划工作上并没有全面实施，在农村的生产、生活以及生态等“三生”一体的规划工作中，并没有进行合理的规划，这将导致城乡之间的空间管理处于比较混乱的状况。

1.3 农民的利益受到损害

随着城市化进程的加快，城市建设用地的增加，就需要从农村中征收土地，但是在征收的过程中仍然存在以下一些问题：一是征地补偿标准较低，在征地过程中，一般只是对土地资源的属性进行补偿，但是在资源配置工作中导致严重的损失并没有在意，导致征地成本上升，农民的利益得不到体现，经济上会受到一定的损伤。二是征地的范围太广，土地资源配置效率较低。我国的相关法律中有明确的规定，在农村土地用于其他建设用途时，需要采取保障农民的利益，但是在实际的征地工作中，政府处于垄断地位，使建设用地没有得到国家法律制度应有的保障，导致土地资源的配置效率低下。

2 农村土地管理制度创新的措施

2.1 明确土地产权

在实际的工作中，应该落实集体土地所有权的归属问题，保障农用地承包经营权和集体建设用地具有灵活的使用权，体现农民在其中的资产价值，同时在城乡之间的市场中，土地要素能够实现自由流动，突破原先的城乡二元土地制度，为城乡一体化发展提供基础。

2.2 科学规划农村土地

在城乡建设中，需要转变城乡规划观念，在进行农村土地规划工作中，需要坚持因地制宜的原则，和一个城市、地区之间的社会经济水平之间相结合发展，制定与当地经济发展相适应的土地规划方案，在设计方案中需要展现明显的地域特色，展现地方特色和地方文化，建设具有明显特色的土地规划工作，同时在农村土地规划中需要根据实际情况在其中引导多方主体参与到编制工作中，全面促进土地规划工作的高质实现。

2.3 保障土地征收公平

土地征收公平原则是土地管理制度中的一项重要原则，在农村土地规划建设工作中，首先应该弄清楚土地征用的目的和实际的范围，在合理的范围内全面缩小征收土地的范围。其次应该根据实际情况，改进土地征收的补偿方式，采用多种渠道，实现用购买代替征收的方式，保障农民能够得到合理的土地征收补偿。

2.4 有序开展土地流转

在农村土地管理制度工作中，首先应该做好农村土地的所有权登记工作，为土地流转工作提供基础条件。其次再依照法律制度，根据实际情况流转创新农村住宅用地的供地模式，为农村宅基地确权流转向市场化转变提供基础保障。

3 总结

综上所述，农村土地管理制度的创新与发展对于我国的城乡一体化建设与发展具有重要的意义，在目前的社会发展背景下，我国农村的土地管理制度中仍然存在很多问题，这不仅会影响农民的收益问题，同时会给城乡一体化的建设与发展带来不利影响，基于这样的情况，相关部门和政府工作人员应该采取一些措施，促进我国农村土地管理应该转化为一元管理工作。根据实际情况合理制定土地规划管理制度工作，在城乡一体化管理和建设工作中，应该实现农村土地管理制度朝着法制化的方向发展转变，加强相关立法工作，做好监督工作，为城乡一体化工作的全面建设与发展打下坚实的基础。

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