1 中国预算制度的建立与改革

新中国成立近70年来，我国政府预算制度改革经历了五个阶段，即新中国预算管理制度的建立阶段（1949年—1958年），预算管理制度的破坏阶段（1958年—1978年），预算管理制度的准备阶段(1978年—1992年），预算管理制度的构建阶段（1992年—1998年），现代预算管理制度的改革与完善阶段(1999年至今）。因此，我国政府预算制度公共化目标的实现必须突破路径依赖的制约，寻求制度创新的路径替代。

2 新预算法的施行

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度。新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。

3 中国现代国家预算制度面临的挑战与路径选择

现代预算制度具有全面性、规范性、绩效性、可续性、公开透明性和法律性等基本特征。新《预算法》实施已经有两年多，它完善了转移支付制度，并且提出全口径预算体系以及跨年度平衡机制，使得政府的预算管理更具有科学性，如政府财政预算信息公开，更加透明，预算工作责任机制得到落实，有效地促进政府预算工作效率的提升。但是随着我国分税制改革的不断推进同时我国政府的预算工作依然存在一定的问题。如：新《预算法》顺利出台，但相关预算法律依然缺位、预算效率逐渐提升，但预算编制工作过于笼统、预算透明意识不断加强，但预算公开的具体性规定不明确、预算执行力不够、预算监督制度不健全。

4 建议

4.1 以新《预算法》的落实为起点，提升预算立法层次，优化预算法律环境

初步建立我国的财政基本法，规范各级政府的财政关系。同时，不断完善各税种相关的法律体系，加快立法步伐，清理落后法律；规范政府与纳税人间的法律关系，清晰理顺相关预算主体间的责权利关系。

4.2 规范预算程序，健全预算编制制度

《预算法》要规定预算编制更加细化，要求支出项目的预算要详细到目级的科目，要进一步提升《预算法》的可操作性。为了保障预算工作做到细致，必须给足时间进行预算编制。要提前6个月下达编制下一年度财政预算的计划，给各个地方政府财政部门充足的时间进行预算编制，从而保障预算的完整性与科学性。

4.3 以预算公开与公众参与为导向，逐步细化预算

政府财政信息主动公开的意识要加强，预算公开范围应逐步扩大，公开内容应逐步细化，对预算公开的监督检查应不断强化。建立最低标准预算信息披露制度，构建政府财务报告体系，创新预算信息公开渠道。政府机构应当及时解答社会公众的提问，有效地促进政府信息的透明化；对于政府行政事项的行使、财政资金的收支等都实行公开，有效地帮助社会公众监督政府的行为，促进预算更加科学合理。

4.4 加强预算执行的把关，增强预算执行力度

要认真分析预算执行工作，对于预算执行要掌握政府财政事项的规律，透过财务的数据分析政府的资金流向，并且要具有针对性，在预算执行上要综合运用经济指标深入分析财务管理中出现的新问题。跨年度预算平衡体系的建立导致政府具有较多的借口对财政资金的使用进行挪动，因此要规范预算的调整与追加制度，对于强行进行预算调整与追加的政府部门负责人，应当追究其责。

4.5 健全预算监督机制，加强预算监督的广度

对人大预算监督的地位巩固强化，应协调好与被监督对象合作关系，防止寻租现象的发生。同时，还应扩大预算监督的范围，向公众普及预算管理知识，加强社会公众对预算的监督。选择与培养专业化的财政人大代表对预算草案进行审议，提出科学的意见。

综上所述，面对着国家治理能力现代化的顶层设计要求和以财政预算改革为节点的大转型， 公共财政预算改革必然需要顺应当前治理的新要求， 以多中心主体为治理取向，确保国家治理现代化的公共性和软约束的强力发挥。现代预算制度应该是融合国际先进经验和中国特色的预算制度，这就要求在国家治理能力现代化的推动进程下反思预算改革的“本土化语境”，推动国家治理和治理能力现代化。

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