探究财政资金管理与事业单位会计制度的完善

2018-12-07

新商务周刊 2018年18期

引言

针对中央财政拨款部门以往每年庞大数额的结转资金、缺乏规范管理和违规使用资金等严重现象，财政部10年颁发了新管理办法，新管理办法的实行代表着2006年颁布的旧管理办法不再使用。新管理办法和旧管理办法对比看来，前者对如何管理结转结余资金提出了完善性的方针，明确提出事业单位基本支出财政拨款结余资金禁止分配结余，单独作为事业基金之外的结余资金进行管理。

1 事业单位财政拨款结转处理中的问题

针对如何管理事业单位结转和结余资金，旧管理办法曾规定，在期限年度内中央级行政、事业单位和企业根据中央财政部审批的预算在支出范畴之外的财政拨款资金称为中央部门财政拨款结余资金。对于基本支出财政拨款结转资金的管理，事业单位和行政单位思想应达成一致，实际上在现行财务制度的约束下，事业单位基本支出结转归属于结余资金的范围，应该对结余进行合理的分配，将职工福利基金之外的其他的资金全部归纳给事业基金。所以事业单位报送财政拨款结余资金情况表时，依据分配前达成的共识填列基本支出的当年结余资金，已经完成对分配后的上年累计结余清零的工作，财政拨款那一项规划到各项事业基金的范围内。

近期事业单位大范围进行了创新修整，逐渐扩大了公务员管理事业单位范围，中央财政投入了大量的资金为推进事业单位改革，加大了资金保障力度，由此财政拨款资金结余和结转的现象层出不穷，规模也不容小觑，其资金数额也越来越大，所以根据上述情况，财政部加强了对结余结转资金的管理。新管理办法中明确提出：自从09年编报中央部门预算财政拨款结转和结余资金后，中央部门进行了统计核算的工作。中央级事业单位基本支出中剩余的资金不再进行职工福利金的提取操作和转入事业基金的处理方式，统一按照本办法规定进行基本支出结转资金的执行。针对国库管理制度改革后事业单位中并未使用的已转入事业基金，也同样纳入本办法进行管理，2009年编报财政拨款结转和结余资金的情况时，对事业单位基本支出当年结转和累计结转资金的情况进行编报要恪守制度遵守规定。

2 事业单位会计制度如何与新管理办法结合

为了强化事业单位财政资金使用和管理，提高其安全性和高效性，事业单位要加强财政资金的管理，加快事业单位会计制度的健全和完善速度。“十三五”规划纲要中表示要对会计的法制建设进行强化，加速政府会计制度的改革，优化管理体制实现会计的信息化建设。所以我国的事业单位部门要严格遵循我国的会计发展目标，结合新管理办法改良优化事业单位会计制度，落实财政资金的管理工作。

2.1 修订相关财务规则和会计制度

对事业单位相关的财务规则和会计制度进行修订是目前很迫切的一项任务，和谐的制度能促使管理工作高效高质量的完成，如果新管理办法和会计制度产生矛盾，相关部门很容易在工作过程中处于进退两难的境地，在管理工作中产生迷茫纠结的情绪，与此同时会影响有关制度的可靠性。所以要结合新管理办法中对结转和结余资金的管理修订事业单位相关的财务规则和会计制度，保持政策的一致性，达成新管理办法和事业单位财务规则和会计制度的共识。

2.2 完善会计科目的设置

在目前的事业单位财务规则和会计准则下，《事业单位会计制度》对事业单位通用会计科目的净资产类科目的规定中只设置了结余类一级科目，并没有设置结转科目，这样的现状下没有办法对新管理办法规定的事业单位基本支出财政拨款结转资金进行核算和管理的工作。预算会计制度包含事业单位会计制度，结余从收付实现制方面反映了各项收入与支出在规定期间内相互抵消后剩余的资金数额。权责发生制原则的普及全方位反映了资金结转的重要性，建议财政部门进行相关会计制度的修改时要从实际出发，配合新管理制度在通用会计科目中对结转类一级科目进行合理的设立，从而使事业单位收支差额的情况更具体全面。

2.3 保障新管理办法的顺利实施

高质量完成新事业单位会计制度发布前的基本支出财政拨款结转资金的管理工作，能够作为新管理办法高效持续进展的坚强后盾，从新会计制度修订的初期到完成修订并且发布，这段时间混合了多重事业结余的管理方式。所以要落实新管理办法的规定，有关部门可以使用“补丁”来补充解释现有的制度和方法，具体细化的对部门提出操作方式的要求，铲除部门执行制度的障碍。2009年就已经布置了部门的决算报表任务，没有设置相应的结转科目，并且继续使用结余分配纳入事业基金的核算方法，在新管理办法的执行过渡期间，财政部可以针对不同概念和数据的交接进行补充说明。比如对于09年剩下的没有使用的基本支出财政拨款结转资金，职工福利基金不从中发放，其也不归属于事业基金的管理范围，对应的数据就可以填写在“年末结余-基本支出结余”的行列中，最后分析时再还原数据。