孙维雁

摘 要：随着临沂市城乡居民收入的增加、生活水平的提高，越来越多的家庭实现了小康，为慈善事业的发展提供了更多的经济保障。发展慈善已经逐渐成为调节贫富差距、缓和社会矛盾的有效手段。文章从临沂市慈善事业的发展现状开始分析，提出推动临沂市慈善事业发展的一些可行性建议。

关键词：慈善事业；公信力；慈善救助

一、临沂慈善事业发展现状

（一）临沂慈善事业的参与主体呈现出多元化特征。目前临沂市慈善类的社会主体主要有从事慈善事业的社会团体有临沂市慈善协会，临沂市公益协会等；国际性的人道主义组织有临沂市红十字协会；基金会组织和社区性慈善组织以及单位内设附属型慈善组织；另外还有志愿者组织等。

（二）临沂慈善事业的领域不断扩大。坚持“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的方针，先后拨付60余笔定向救助资金，共计6400万元，扎实开展了一批大型慈善助老、助学、助医、助困、助孤、助残等救助项目，拓展了救助深度，激发了慈善事业的感染力。

（三）临沂慈善的救助水平和项目实施能力逐年提升。临沂在慈善活动中主动对接知名企业家，深入有意向企业宣传慈善文化，探讨企业发展与慈善事业合作共赢之路。截至目前，共募捐协议资金4.11亿元，实际到账2.12亿元。认捐创始基金4750万元，实际到账3443万元。市委书记继去年捐赠3000元设立“慈善助困基金”之后，今年再次捐赠3000元，彰显了党员领导干部以人为本、慈善为民的胸怀和担当。与此同时，临沂还积极探索“互联网+慈善”新路径，开通了官方网站、微信服务号，与公益宝、水滴筹等联合开发智慧慈善应用服务，实现了慈善工作网上行，慈善捐款网上筹，捐款去向网上督，让慈善事业更阳光、更透明、更高效。

（四）临沂慈善组织的活动和管理逐步规范。科学、严格和规范的内部管理和慈善项目的开展是提高慈善组织能力、发展慈善事业的重要内容。近年来，临沂各慈善组织在实践中积极总结经验、探索规律，逐步形成了一些好的做法。比如许多组织不断完善组织机构建设和队伍建设，实施“三公开”、全透明的财务管理机制，注重组织的社会活动能力和社会公信力。

二、临沂慈善事业发展中存在的主要问题

（一）现代慈善事业的理念缺乏。随着慈善事业的发展，公众在一定程度上提高了对公益慈善事业的认识，也將其当作自己传播爱心的平台。但是大多公民尚未建立起现代慈善观念。现在最常见的捐赠行为仍然是通过企事业单位的号召和工会的组织来实施的，但这种以政府单位牵头宣传的捐赠一方面容易造成“被迫捐赠”的现象，另一方面其运行的效率和范围也是不足的，且极容易造成不满情绪，影响公众主动参与慈善活动的积极性，使我们的慈善事业无法得以普及化发展。

（二）政府规范和引导慈善事业发展的职能需要加强。一方面，政府部门利用公共资源引导社会化民间组织开展慈善公益的制度安排不足，却直接承担了许多具体的慈善公益事项。而且，原本应该是自愿性的捐赠，经常变成了由单位出面的行政强制性捐赠，极易挫伤人们的捐赠热情。另一方面，许多慈善机构是从原有的政府部门中分化出来的，有的干脆就是主管单位的一个部门，只是挂两个牌子而已。这使得慈善组织对政府的依赖性较强，没有形成现代的管理体制和运作机制。

（三）慈善组织公信力缺失。公信力对慈善事业的发展和慈善组织的建设都起到至关重要的作用。从当前来看，临沂慈善组织的公信力显然不够，导致公众的认可度和信任程度大大降低，缺乏信任感，对各项慈善服务活动缺乏热情，从而阻碍了其健康发展。

（四）发展慈善事业的激励机制滞后严重。目前，临沂发展慈善事业的激励机制还很不健全。一是鼓励捐赠的政策法规不完善。二是对慈善组织的扶持不够。

三、推动临沂慈善事业发展的基本思路与对策研究

（一）培育公民慈善理念和意识，推动发展民间慈善组织。首先我们需要树立正确的公益慈善意识，通过现代公益理念的普及和宣传，大力弘扬中华民族扶贫济弱、助人为乐的传统美德，在“大美新”的号召之下，推进临沂社会文明和谐，充分利用现有的慈善传递资源，家庭、学校、电视网络媒体等作为有效途径来推进公益慈善事业的发展，扩大公益慈善的社会影响力，让慈善成为临沂市民的一种责任，激发人们的博爱之心和互助的热情，营造良好的社会公益氛围。

（二）强化各类慈善组织和志愿服务体系建设，为慈善事业创造良好的发展环境。要完善义工登记、注册等管理制度，对全市义工组织进行摸底排查，提高志愿服务管理信息化水平。要宣传和培育义工服务队伍及项目品牌，并及时公开监督管理信息，接受社会公众公开监督和投诉举报，为慈善事业的发展创造良好的环境。

（三）加强行业自律，提高慈善组织的公信力。加强行业自律，引导慈善组织重点围绕助学、助老、助医、助困、助残、助孤等开展募捐活动。建立健全政府购买慈善组织服务的评估监管体系，鼓励第三方专业机构按照评估规程和评估指标，对慈善组织承接政府购买服务项目开展评估。通过这些自律行为的规范，提高慈善组织自身的公信力。

（四）完善激励机制，调动社会各方面参与慈善事业的积极性。完善的激励机制是慈善事业获得长足发展不可缺少的方面。一是要加大对慈善组织的资金支持力度。二是落实税收减免等各项激励政策。《中共临沂市委 临沂市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》中规定：落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除，超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

（五）整合慈善资源，构建临沂大慈善的工作格局。一是整合劝募市场，确保慈善募捐活动健康、有序发展。二是整合救助资源，健全社会救助和慈善资源信息对接机制。三是整合组织资源，形成社会整体效应。倡导在单位内部、城乡邻里之间开展群众性互助互济活动，充分发挥家庭、个人、志愿者在慈善活动中的积极作用，构建临沂大慈善的工作格局，从而进一步弘扬和培育良好慈善文化。