文/王丽花，潍坊市寒亭区农村经济管理局

1 前言

农村集体经济组织产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下，按照股份合作制的原则，将集体资产折股量化到人。这项改革将有效保障农民财产权利，激发农业农村发展内在活力，对促进城乡要素平等交换、建立城乡发展一体化体制机制具有重要的现实意义和深远的历史意义。

2 农村产权制度改革对统筹城乡发展的意义

农村产权制度改革的核心是实现农村资产向资本的转化。农村大量资产的表现形式是农村土地和房屋，通过建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，可以促进城乡要素充分流动，实现农村资源效益最大化，农民向城镇集中步伐加快，农村发展环境得到改善，城乡差距缩小。对农村集体土地、房屋进行确权登记。可以确保农民具有真正意义上的财产权利，使农民具有参与市场经济的资本。确立农村资产流转制度，可以推动农村资产向资本转化，使农民具备参与市场经济活动的基本能力。土地承包经营权流转制度的建立，可以改变农民目前靠单户农业生产的单一收益模式，拓宽农民的增收渠道，构建可持续的，增收模式。集体建设用地依法流转，可以使农民拥有集体土地的主体地位和土地出让的收益权利，为推进新农村建设提供一个巨大的资金来源，是统筹城乡发展的制度推进。通过建立城乡统一的房屋产权流转制度，制定农村房屋产权流转管理办法，允许房屋产权自由流转，包括买卖、赠与、作价入股、抵押、租赁等可以实现农村房屋与城市房屋的“同证、同权”。这些都有利于加快城乡一体化步伐。

3 农村产权制度改革的基本原则

农村产权制度改革必须坚持五条原则：一是严格保护耕地，确保耕地总量不减、质量不降，基本农田得到有效保护的原则；二是坚持以人为本，依法进行，发挥群众主体作用的原则；三是坚持稳定农村基本经营制度，保持农村社会稳定的原则；四是积极推进，稳妥有序，改革质量第一，进度服从质量的原则；五是坚持主体改革与综合配套体制完善和结合的原则。通过改革，进一步明晰产权，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，不断完善农村市场经济体制。实现农村生产要素在市场机制下的自由流动，让农村的土地和房屋等资源转变为资本，进入现代市场体系和金融体系。

4 如何有效的推动农村集体产权制度改革

4.1 分析了解中国农村集体经济组织产权改革制度

我们将中国农村集体经济组织产权制度的改革分门别类，从层面上来讲，可以把乡村和乡镇级别的改革主要以乡村作为主要改革点；从时间上来讲，可以把是否在撤销行政村建制的改革，主要以撤销后的改革作为主要改革点；从资产的构成层面来讲，可在存量折股型和增量配股型改制，并以前者作为主要改革点。

4.2 在农村集体经济组织中采取清产核资以及资产评估手段

推动农村集体产权制度改革快速有效的发展，对其采取清产核资以及资产评估手段是尤为重要的，如何做到“未雨绸缪”，是这项改革中首先要想到的问题之一。此项计划的实施，需要在不同的村和乡镇以及区县分别设置工作点，主要工作内容在于对农村集体经济组织实施的清产核资中，能够及时的解决相关问题，例如，账目不清、内容不符、账目遭到破坏甚至销毁等一系列的问题，能够提前明晰此项工作的各项流程和涉及事物，为农村集体产权制度的改革计划能更好的推行和发展打下了良好的基础。

4.3 交易流转，保值增值

坚持整合改造与拓展提升并举，将县农村土地流转交易中心改造提升为县农村产权流转交易服务中心，扩大交易品种，推动林权、农村土地经营权、农民住房财产权（宅基地使用权）、集体资产股权等农村各类产权公开、公正、规范流转交易，促进农村生产要素资源合理流动、优化组合和保值增值。健全产权流转服务县乡联动和内部运行机制，分别建立农村产权流转交易服务和农村承包经营权登记数字化管理系统，并在县城主要干道显眼处设立交易流转信息发布电子显示屏，逐步建立集农村各类产权流转、交易等服务功能于一体的综合性服务平台，着力形成有场所、有评估、有服务、有登记、有监管、有制度的流转交易格局。

4.4 重视农村集体资产经济改革

推动改革发展需要做好最基础的工作，然而涉及到资产改革，首先要做的就是明晰基本底细、奠定坚实基础、分清其中利害关系，努力把确权登记颁证等基础工作做到滴水不漏。农村集体资产，可由其性质分为三类，具体如下：

4.4.1 农村集体公益性资产探析

该资产具体指用于农村公益事业建设所用的公益资产。虽然这项制度并没有明确的整改说明，但是长此以往，由于设施闲置而导致的资产浪费等弊端问题将会日益严肃。然而，这些废弃的闲置设施无法被正确的分类规划，却不能武断将其归入经营性资产，这与国家土地用途管制制度相矛盾，倘若换个角度来想，如果公益性事业也需要“经营”，这又无非是未来需要面对又一大难题。因此，农村集体公益性资产急需要一个明确有效的管理制度来将这些问题解决。

4.4.2 农村集体经营性资产探析

这一资产是指在工业化时代进程中，一些农村群体跟随时代大潮的脚步所建立的一些物业、企业等。经济发展是时代进步的大势所趋，然而越来越多的民办企业因经营的差异性不同，导致国内账目资产比例差异较大，对国内经济发展造成了很多不良的影响。因此，农村集体经营性资产的改革应尽早提上日程。

5 结语

农村产权制度改革是一项涉及千家万户的民心工程，又是一项长期性的工作。必须充分调动农民内在的积极性，完善村级治理机制，建立新型农村集体经济组织，实现与市场经济的有效对接。总而言之，农村集体产权制度改革是推动农村经济发展尤为重要的改革之一，需要耐心的分析问题并脚踏实地的实施改革。