文/曲艳杰，大安市建设工程招投标管理中心

1 新形势下工程招投标与合同管理所面临的问题

1.1 招投标行为的规范性有待提高

第一，招标单位操作不规范。按照国家招投标法律的规定，在项目招投标中，必须坚持公平、公正和公开的原则，招投标双方不得建立私下不正当关系。然而在实际招标操作过程中，很多企业却并未依法实施，非法招标、弄虚作假的事件时有发生。在部分企业招标工作中，还有非法干预和不当操作的情况，事先对工程项目进行合理划分，由各个小组予以分别控制，从而达到招投标的有关规定。

第二，投标单位存在不规范操作行为。不少投标单位为了追求利润最大化的目标，顺利获得中标资格，往往会进行工程报价。有的投标单位甚至会通过以次充好、偷工减料，通过较低的报价来使自己的利益诉求得以实现。

1.2 评标问题突出

评标工作对于招投标管理工作的顺利实施具有重要意义。目前，我国尚未建立完善的评标工作体系，导致评标工作出现合理性和规范性不足的问题。同时，由于评标人员的主观态度及自身职业道德，导致评标工作公正性缺失。实际上，评标工作就是对投标书进行合理解读，为每个投标人给出客观、公正、合理的评价。现阶段我国采用是通用评标方法，使得评标工作存在较大的主观性，对评标质量造成了极其不利的影响，使得评标工作丧失了公正性与合理性。

1.3 合同管理中存在的问题

目前，由于我国现有的合同管理体系不健全，使得合同管理从合同制定到招标单位与中标单位进行合同签订，再到双方履行合同内容整个过程都没有实现统一规范化管理，在这种情况下，容易引起合同双方或多方的矛盾纠纷。不少招标单位为了使自身利益最大化，在合同制定过程中制定一些不公条款，导致招投标双方权利与义务出现不协调。

2 加强工程招标与合同管理的对策与建议

2.1 规范招投标市场

规范的招投标市场直接关系到招投标工作的公平性，为此，必须不断规范招投标市场，结合过去的招投标管理工作经验对影响招投标公正性的环节进行总结，加强检查与监督，对每个可操作环节进行严格把关，确保所有工作环节都是按照招投标管理的程序、流程与条件进行，并鼓励投标单位也参与其中，保证其享受知情权。对于高层管理者滥用私权、私自批准工程承包的行为进行严厉惩处，招标管理委员会必须加强投标单位资格评审，对资质挂靠、围标串标以及非法转包等违法行为予以严厉打击。

2.2 积极构建激励机制

在市场经济中，应当积极构建完善的激励机制，鼓励投标单位制作质量较高的投标书，给企业带来更大利润的同时提高其中标的概率。目前，在招投标工作中非法操作的情况依然存在，因此，也就有必要加强并不算完善的激励机制，主要是通过建立健全招投标信用评价体系，对从项目招投标阶段到工程施工阶段存在违法和违规行为的单位，给予降低信用等级处理，以确保招投标工作得以顺利进行下去。

2.3 提高招投标评审的规范性和专业性

为了更为专业科学地开展评标工作，必须加快建立专家评标制度，选聘具有丰富的招投标工作经验的专家进行评标，综合考虑专家的职业态度、专业素质水平等方面的能力，重视对评标专家的教育和培训，加强评标管理，对在招投标过程中的违法违规行为进行严厉惩处。在评标过程中，评标人必须坚持公平、公开、公正、透明的工作思路，在思想和行为上保持平等，任何单位和个人都不能干预和限制招标行为，严禁非法篡改，否则追究相应的责任，此外，还要将相关法律法规以及评标标准作为评标的重要依据。

2.4 加强对招投标中介机构的监管

在整个招投标过程中，招标代理中心往往发挥着至关重要的作用，但同时也是导致围标、串标等不法行为屡禁不止的重要原因，因此，相关部门必须不断规范招标代理中心的业务行为，加强监管，积极遏制围标串标行为的发生。 首先，强化对招投标工作人员专业素养的培养，重视开展法制教育，实行严格的上岗制度。其次，加强对中介机构资质的审查与把关，不允许出现任何的资质挂靠、借用和出借行为，对于中介机构违反资质管理的行为必须从严从重惩处。再次，强化中介机构资信管理，必须针对其建立系统的业绩资料，并进行诚信备份，凡是被列入黑名单的中介机构，让其接受社会公众的监管。

2.5 建立并完善投标保证金管理制度

为了有效防范与遏制招投标过程中的资质挂靠、围标与串标行为，还应建立完善的投标保证金管理制度。一是建立投标保证金集中管理机制，由相关主管部门负责专门的保证金账户，不再由招标人或中介机构管理；二是确保每个投标人的投标保证金都是从其基本账户中转出，在开标时，要求其提供保证金转账的原始转账凭证，否则不允许其参与竞标。 三是加强惩处，增加违法成本。如若发现投标单位存在围标、串标等行为，除了追究其相应的刑事和民事责任外，对于其缴纳的保证金，予以没收处理，并向社会公布。

2.6 强化合同管理

首先，健全合同管理体系，强化中标单位控制与管理，保证合同的签订满足公平和公正原则，都应接受统一管理。其次，规范合同管理系统，实现合同的统一管理。最后，招标单位应合理制定评标指标与原则，并对外公开。同时，把好投标单位审查关，坚决打击资质挂靠、串标等行为，及时将招投标项目内容、建设规模以及实施价格对社会公开。

3 结束语

综上所述，工程招投标是一项在工程领域当中较为普遍的发布工程承包信息和通过招投标优选出最佳承包企业并与之签订承包合同的一种方式。工程招投标的发布与承包合同的签订一定要严格按照国家相关的法律法规的规定与要求进行，不能违规操作或私自进行招投标，确保建筑市场工程招投标能够在一个公开、公正、公平的环境下健康有序的进行。