文/张东吉，中国航发沈阳发动机研究所

1 合同立项过程中存在的主要问题

在合同立项过程中，合同经办部门、投标供应商、招标代理机构三方由于制度、管理机制不完善，对合同立项工作过程缺乏有效监督和控制，合同立项这一环节依然存在很多问题，主要表现在：

1、合同项目未按照《招标投标法》《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等相关法律法规或未按照批复的方案组织招标：应招标实际未招标；擅自改变招标方式及招标组织形式。

2、招投标过程未依法守规：招标代理机构不具备相应代理资质；招标、投标、评标管理过程不规范；合同签订与招标结果不一致、项目执行结果不符合合同约定。

3、虚假招标、围标串标等。

2 实例剖析

案例一 未按批复履行招标程序，应招未招

某军工单位建设项目批复“##压力校准系统”的招标方案为委托公开招标，实际未招标，改为单一来源直接采购。

某单位信息化建设项目“网络布线系统”，批复为委托公开招标，招标人在实施过程中以项目涉密，厂商单一，自己能做等理由，实际未招标。

分析：上述2例违反《国防科技工业国定资产投资项目招标投标管理暂行办法》第九条“招标方案一经核准应严格执行。项目实施过程中确因情况变化，需要变更招标方案的，由项目单位报请核准部门（单位）重新核准”的规定。

案例二 招标代理机构不具备相应资质

某军工单位委托某工程咨询有限公司对某涉密项目建筑工程进行招标，该公司无军工涉密业务咨询服务安全保密条件备案证书。

分析：违反《军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法》科工安密[2011]356号第七条“军工单位选择咨询服务单位，应当对其安全保密条件审查，符合条件的，方可委托军工涉密业务咨询服务”。

案例三 招标文件编制不规范

某试车台区建设项目第一标段、第二标段招标文件中工程量清单编制说明规定“规费及安全措费按地方规定执行，本次报价不包含，由建设单位另行支付”。

分析：不符合建设部 2013《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)规定的建筑工程安装费用项目组成。

案例四 招标文件投标保证金不符合规定

某试车台区建设项目第二标段招标文件规定投标保证金20万元，本项目招标控制价863.48万元。

分析：根据《招标投标实施条例》第二十六条“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过项目估算价的 2%”的规定，本项目最高投标保证金应为 17.27万元，实际投标保证金不符合规定。

案例五 招标文件修改澄清时间不合理

某试车台区建设项目第三标段于2014年4月16日发布补遗文件，投标文件截止日为2014年4月23日，修改文件日距投标截止日不足15日，且未顺延投标截止日。

分析：不符合《招标投标法》第二十三条“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人”的规定

案例六 招标文件发售时间不合理

某试车台区建设项目场地平整、挡土墙壁、道路、排水沟工程招标文件规定招标文件的购买时间为2014年3月14日至2014年3月18日（法定公休日及法定节假日除外），实际招标文件的发售时间为3天。

分析：不符合《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法实施细则》（科工财审[2012]1402号）第十三条“自招标文件发售之日超至停止发售之日止，最短不得少于5日”的规定。

案例七 招标过程资料归档不完整

某试车台区建设项目第一标段未中标单位某建筑安装工程有限公司投标文件中未提供项目经理的养老保险复印件、诉讼和仲裁情况说明、近年类似项目的中标通知书、合同协议书等资料

某试车台区建设项目第二标段未中标单位某建设集团有限公司投标文件中未见拟分包计划表、资质证书、财务报表；未中标单位某建筑安装工程公司投标保证金收据、主要人员资质证书等模糊不清，未提供2010年至2012年与本次招标项目相类似的工程业绩。

分析：不符合《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法实施细则》（科工财审[2012]1402号）第二十三条“投标人应当具备承担招标项目的能力和资质；符合国家有关规定和招标文件对投标人资格条件的要求”。

案例八 合同签订时间过长

某军工单位新建项目“可行性研究报告”编制由中标单位某建设集团公司负责，该公司以公司正在改制、内部机构及人员发生变化无法完成内部审批流程告知招标人。致使中标通知书发出3个月双方仍未完成合同签署。

分析：违反《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法实施细则》科工财审[2012]1402号第38条 “招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”规定。

案例九 合同签订内容与招投标文件内容不一致

3 结束语

上述案例仅反映出合同立项过程中部分环节存在的违法违规问题，其他环节也依然存在的各种各样违法违规问题。随着我国相关法律法规的不断健全以及行业标准的不断完善，法律意识不断提高，招标方、投标方及招标代理机构三方只要严格根据国家的相关法律法规进行操作，杜绝因私利或本单位利益而出现违规违法的情况，这样才能保证国防科技工业固定资产投资项目顺利进行。