土地利用总体规划与测绘技术应用探讨

2018-12-06李军宝应县国土资源局

新商务周刊 2018年16期

文/李军，宝应县国土资源局

从目前的状况看来，我国的城市规划以及土地资源利用存在着问题，进行土地规划主要是为了达到有效使用土地资源的目的，在未来的土地规划与管理之中，测绘新技术会发挥更大的优势，大大提升土地管理效率。而想要推动城镇化的有序前行，就必要进行土地利用总体规划与城镇规划的协调。

1 协调土地利用规划与城镇土地规划

社会经济发展战略是一个地区国民经济和经济社会发展的总体战略部署，社会经济发展不但体现了地区经济水平的发展还体现了地区产业结构的调整和发展趋势。土地利用规划是在一定时期内科学合理、充分有效地利用土地。土地利用规划包括两个方面，即总体规划和专项规划。土地利用总体规划就是以全局和长远利益为基础，贯彻国家土地利用政策，并将国民经济和社会发展对土地的需求与当地的自然、社会、经济条件作为编制土地资源分配、调整利用结构以及布局重要的战略构想和设计方案。土地资源是人类生存发展的根本，城市的发展离不开土地的合理利用，所有城市土地利用的总体规划是城市发展的根本。城镇规划的主要任务包括根据一定时期城市经济和社会发展的目标，确定城市的性质、规模以及发展方向，合理规划利用城市土地，协调城市空间功能布局以及全面安排城市规划。

2 土地规划与管理中测绘技术的应用

国土资源的管理离不开土地测绘技术，在土地的规划与管理中，首先要获取目前的土地使用信息，掌握各地的地形地籍信息，根据下一阶段的城市发展规划，对土地资源进行合理的规划设计，同时在进行土地资源管理时，通过实时监控土地的使用，防止出现占用土地、规规建设的情况，避免土地资源管理混乱无序的发生。测绘技术在土地规划管理中的应用，实现了土地的动态实时监测，可以采用卫星遥感技术全而采集规划区域的所有地籍信息，包括图片信息与数据信息，同时采用全球定位系统准确地采集地理信息及地貌特点，采用地理信息系统对这些信息进行综合处理，最终将三维地貌图完整地呈现在土地规划管理人员而前。随着科技的发展，现在土地规划中的测绘技术水平已经大大提高，其中3S技术就是目前应用最广泛的测绘技术，实现了土地的有效规划管理。而且随着测绘技术的发展，其技术体系在不断完善，技术水平在不断提高，获取数据的准确性与全面性也在不断提升。

3 土地利用总体规划与城镇规划协调措施

3.1 尊重协调发展的原则

土地资源是人类生活过程中一种不可或缺的资源，也是一种特殊的载体，其在区域发展过程中的作用不言而喻。社会的发展关系到国民经济水平的提升，对于确定地区经济、平衡和协调地区发展具有非常重要的作用，发展方向也更加合理清晰，这是未来城市规划以及形态布局过程中的一个主要特点。城镇规划其出发点是基于社会、经济等综合要素来考虑，按照市场经济与城市发展的共同需要，在遵循市场规律的前提下，以社会需求为切入点，来对可利用土地进行有效利用。

3.2 统筹发展的规划方法

合理的、规范的、科学的发展规划对于土地的利用来讲已经成为必要的依据和正确的指南。根据计划规划编制，坚持的基本原则是“以供给制约和引导需求”为重点，关键是把土地利用控制在一定范围内。它侧重于把城市需求作为建设前提，从发展的角度来对土地进行规划设计，把城市的所有建设用地全面部署，指导思想为结合群众生活的需求与怎么样为生活提供更加方便完善的平台。城镇建设要坚持少占用耕地为目的，做到合理、科学、周密的安排，对城镇中废旧的厂房、建筑等要合理利用，发挥其最大的利用价值。把城市化建设中的土地高度的集约化利用，在空间上高度集中，建设用地的集中归置，可以使得建设用地形成聚集效应，而且在公共设施方面可以达到共享，有效保证城市化建设中的建设规模，减少资源浪费，同时对于由此而来的多余空间，我们可以用于生态建设，以提供健康的生态生活环境。加强对老旧城区的改扩建工作，提高提高废弃土地使用率，不能只追求周边地区的发展，合理发挥土地置换的功能，将城镇建设为集中工业区、居民区等，合理规划城镇各区的分布，做到节约土地资源。

3.3 强化部门之间的合作

城市规划和土地利用总体上的研究已经成为区域发展的战略所在，需要进一步把握城市发展的可能性，然后按照地区之间发展的差异提出布局和战略举措，这样才能让两者在发展过程中减少矛盾，趋向协调和一致。需要强化土地管理和城镇规划建设部门间的合作，这两个部门对于土地的使用以及规划进行严格的管理，并且统一性规划、统一征地和统一开发建设管理。其次，两大部门要积极建立工作协调机制，通过定期召开联席会议等方式，实现资源和信息的共享，对重大问题集中商讨和决策。最后，两个部门要加强业务协作，合理制定规划和配置土地资源，有效解决“规划实施难”“土地效益低”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。对于土地的使用以及土地资源的开发等进行监督，严肃查处违法案件。只有提高城市规划与土地资源规划部门的沟通效率，才能为科学的城市规划与土地资源利用打下基础。