文/王帅，山东财经大学

1 前言

在改革开放以后，为了改善投资环境和刺激经济，最大化利用外资和技术引进，鼓励对外贸易，发展转口贸易，我国建立了保税区。1987年12月25日，邓小平提出了深圳经济特区改革开放的新方针，深圳经济特区按照新方针在深圳沙头角建立了我国第一个保税区，由此进行保税区的试验和探索。综合保税区是设立在国家内陆地区，它是具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由一国的海关参照本国相关规定对其进行管理。综合保税区是我国向自由贸易区发展上的一项新举措和新探索，综保区不仅功能最全面，且最具发展前景。

2 长春兴隆综合保税区存在的问题

2.1 综合保税区政策不够完善

加入WTO后，贸易开放度越来越高，综合保税区的政策优势正在逐渐丧失。中国的平均关税从15.3%降到9.8%，并且仍然有很大下调空间，关税的大幅下降使得保税区的免税政策优势不再。其次，我国的综合保税区缺乏统一立法，地方颁布的条例又缺乏精细化的规定和统一系统的法律文件。综保区监管不明确，对外贸易不断发展，交涉领域越来越多，相互独立的管理和运作模式与现实需要产生了矛盾，多部门同时管理辖制，规章差别大、通关速度慢而且非常不便利。

2.2 区内入驻企业少

作为一个成立时间相对较短的综合保税区，虽然已经有过百家的企业签约，但是实际入驻企业远小于此，这就反映了兴隆综合保税区招商引资工作做得并不好，这是对于园区资源的浪费。兴隆综合保税区是一个年轻的综合保税区，建设时间短，各方面的运行并不完善，因此短时间内无法吸引到众多质量高的公司，而且园区较高的准入门槛又使得较小的企业无法入驻，这样既浪费了保税区的资源，也不利于园区积累经验为以后的发展服务，更不利于帮助更多的小企业成长。

2.3 通道建设不健全

综合保税区的现代物流发展，离不开保税区的通道建设。兴隆综保区作为一个成立时间相对较晚的保税区，虽然积极的进行通道建设，但是仍然存在诸多不健全的问题。它缺乏对周边交通资源的整合利用，如珲乌高速公路、京哈公路、京哈高速，虽然均穿境而过，但是缺乏直通通道，交通物流不能便利直接的利用这些优异的条件发展壮大自身、进一步扩大园区的货物吞吐量，缺乏直通直达道路使得优势功能无法体现。同时，铁路交通同样没有得到科学的规划和建设，例如京哈线、长吉图铁路虽然是属于保税区的交通优势，但是缺乏更加有效的站点。

2.4 与周边区域合作较少

兴隆综合保税区利用区位优势，可向周围众多国家、区域、港口进行辐射。但是，与周边区域的合作太少制约了综保区的发展，而其中签订的部分合作协议也没有得到有效的利用。

3 长春兴隆综合保税区发展的政策建议

基于上述问题，兴隆综保区要在未来获得更好的发展，需在以下几个方面做出改进。

3.1 园区相关立法及政策进一步完善

兴隆综合保税区在响应国家对于保税区政策的优惠外，应制定属于自己保税区的优惠政策和相关法律。除了积极鼓励国内外企业入驻的政策之外，也要保障好已入驻企业的政策支持工作。其次，将外汇、税收等相关政策加以落实。制定便利的外汇政策，使企业的进出口收付汇核销手续更加快捷高效的办理，例如综保区可以允许企业在进行国际贸易时自由选择结算货币，提高运行效率。

3.2 加强基础设施与物流通道的建设

此外，兴隆综合保税区还应完善基础设施配套建设，提升区域承载能力，全面完成主次路网及重要配套等基础设施建设，加快展览展示中心和进口商品直销中心的建设。完成铁路专用线及场站建设，开通大连港到兴隆综合保税区的铁路货运班列，推动机场大路和对外通道建设，打通对俄及欧洲各国的航空、铁路、公路货运专线。

对于海上交通，兴隆综保区应更加主动的融入国家“一带一路”战略。向东连接日本海沟通海上丝绸之路，向西连接蒙古、俄罗斯显现丝绸之路经济带的区位优势，深化与东北亚各地区的合作，更好的协同中俄合作建设的扎鲁比诺万能海港，同时积极打通与朝鲜的港口通道，搭建港口口岸、铁路通道和区域交通的多重交通网络，实现“借港出海”的目的。

3.3 推进周边综合保税区的合作

吉林省位于东北三省中部，其所具有的区位优势和交通网络使得其省会长春可以辐射整个东北。兴隆综保区应尽可能借助本地区的交通优势，在海陆联运物流体系建设、服务贸易和汽车零部件等多个领域，加强同周边保税区（包括绥芬河综合保税区、大连保税区、天津港保税区、珲春出口加工区）的交流合作，实现自身的发展。作为吉林省唯一的综合保税区，兴隆综保区南有大连综保区，北有绥芬河综保区，应充分利用这初步成型的东北地区经济发展圈，克服自身起步晚、发展较缓的劣势，加强彼此间的战略对接与业务合作，构建保税区的区域联合发展。

3.4 实现综合保税区功能多元化

兴隆保税区内的各项功能要实现完善和创新的。区内要发展更加便利的结算政策支持。内企业的贸易行为很多都涉及到资金的结算问题，但结算金融机构都是各家银行总行，因此会延迟结算时间，降低企业经营效率。因此，建立独立的结算结构和发展电子化的中间业务技术是综保区内企业和银行共同的需求，这不仅会使得资金流转速度和结算效率得到大幅提升，也会大大提高银行的中间业务收入。

兴隆保税区可以适度扩大区内货物的自由流通度，加快货物流通速度。行政管理上，政府管理要注重事中及时核实、事后监管，应建立一个高效率的信息网络平台，完善受理、审批和运作的服务模式，可以让投资商更便捷的从网络上了解整个园区的情况，享受更便利的网络服务。