谈谈政府投资审计如何发挥社会中介审计的作用

2018-12-06贾作同安徽省蚌埠市五河县审计局

新商务周刊 2018年9期

文/贾作同，安徽省蚌埠市五河县审计局

1 引言

当前政府投资审计工作中，其因为自身审计工作的高风险与相关限制因素，导致现代的投资审计技术逐渐无法满足相应的审计需求，随着中央积极推行的减政放权，各极审计机关也在积极探索建立在现有的权力职责清单框架下对政府投资审计的全覆盖审计监督的机制和方法，至此为了在此点上寻求突破，也是并在此基础上不断建立各种制度规程来将社会中介审计纳入自身体系当中，但关于纳入社会中介审计的规程在目前还没有一个统一的方式，致使其最终的结果往往不尽人意，所以政府投资审计要完全发挥社会中介审计的作用，就需要思考如何建立一个完善的纳入体制。

2 政府投资审计与社会中介审计的区别

2.1 两者法律依据上的不同

首先在政府投资审计层面上，其主要的法律依据为《中华人民共和国审计法》，在此法律依据当中对政府投资审计进行了规范化的管理，例如“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”而在社会中介审计当中，基于其接触业务类型[1]。规模的不同，同时因为其本身的私营性质，并不会受到此法律依据的限制，而是受到有关民营企业审计规范的管制，至此就证实了两者之间在法律依据上的区别，而这样的区别会给完善的纳入体制建设带来一定的限制。

2.2 审计范围的不同

政府投资审计其本身因为相关法规的规定，需要对政府投资、融资、债务担保、各种项目建设等等方面进行审计，并且要对审计目标的整体进行成本建设、财务活动管理、项目管理、项目活动审核等等工作，包括工程竣工决算审计、价款结算审计以及项目跟踪审计等内容，至此证实了政府投资审计的全范围、全过程性；而在社会中介审计的层面上，其本身不受相关法规的要求限制，其主要审计的范围是依照社会审计资质范围、合同约定的审计目标的要求来进行的，所以首先其在审计范围上存在强烈的不确定性，而基于审计目标的要求，大多数情况下审计的范围都是针对整体项目中1至5个环节进行审计。

3 常见政府投资审计纳入社会中介审计工作中的不足

3.1 审计效率的不足

当政府投资审计在委托社会中介审计参与之后，就会形成一种协审的工作关系，而在此关系当中，社会中介审计工作往往会因为项目方面的因素而导致效率不足，进而很难在短时间内提供给政府投资审计相关的审计资料，影响了整体审计工作的进展[2]。

3.2 审计执行与审计目标存在冲突

首先在协审的模式之下，社会中介审计工作也会受到一定的法规限制，进而能够确保工作的正规性，但是也因为法规的限制导致协审整体流程想多复杂，进而如果出现审计效率方面的问题，那么在政府投资审计方面，其审计目标的时间就会受到影响，进而违背了审计目标的相关规定，而造成此现状的原因除了项目方面的原因以外，还与社会中介审计本身的工作业务繁忙、人手不足有紧密的联系。

3.3 审计追求目标不同

社会审计目标与审计质量存在不一致: 社会中介审计本身根本目标是追求利润最大化，往往由此忽略了对审计质量的要求，这与政府投资审计监督要求存在冲突，这也是各极政府决策人不愿纳入社会审计的原因。

4 政府投资审计如何发挥社会中介审计作用的思路

4.1 完善协审关系内业务操作流程

基于现代需审计项目其本身科学性不足，从而导致审计效率降低的现象，要使此点进行改善，本文的思路为完善协审关系的操作流程，要求政府投资审计在项目审计之前，对项目整体的规划进行有效的监督，督促项目将审计所需的资料等筹备完全，进而在此基础上优化了社会中介审计在对项目审计时的工作效率，避免因为此类不足而出现的审计资料提交缓慢的现象。

4.2 加强协审沟通调节

社会中介的业务繁忙与人手不足，实际上是一个难以改变的问题，而在此基础上要实现完善的审计工作，就需要加强政府投资审计与社会中介审计的沟通。当接收到审计工作时，政府投资审计应当先与社会中介审计沟通，确认社会中介审计当前有一定的时间空间来协助审计，并同时确认社会中介审计中负责该审计工作的人员，进而优化审计工作，并避免了审计执行与审计目标的冲突现象。

4.3 通过公开公平原则选择社会中介机构参与政府投资审计。

在社会中介审计的角度上，其大多数对于能够参与政府投资审计较为重视，所以表现的十分积极，而在此前提下政府投资审计不可能将全部的社会中介审计都纳入工作当中，所以需要对社会中介审计进行筛选，至此为了确保社会中介审计的权益，同时强调自身选择的指标，应当监理公平、公开的筛选原则，通过社会中介审计之间的竞争，来对此进行选择。

4.4 建立完善考核机制，加强对社会中介机构管理，确保其审计的公平公允性。

当社会中介审计与与政府投资审计形成工作关系之后，社会中介审计在参与政府投资审计工作时，其应当受到政府投资审计的管束，以此有助于政府投资审计工作的效率、正确性，而基于现代此两者之间制度的不全面，尚且在管理方面没有形成有效的管理体系，所以加强对社会中介机构管理，确保其审计的公平公允性，是当前政府投资审计的当务之急。