汉运河

(云南省贡山县林业局，云南 贡山 673500)

1 集体林权制度改革中林权流转问题分析

1.1 相关政策法规亟待完善

目前，在林权流转方面，尚无一套完善的政策法规，也没有制定相关的外部拉动政策，与林地流转有关的政策法规无法及时更新，已经无法满足集体林权改革的需要，使得部分林地流转处在无法可依的尴尬境地，导致林地流转过于随意、流转行为缺乏规范性、操作不公平等现象的出现，造成林地所有人以及价格区间混乱。部分地区在确定林地价格时，都是村委会自行目测估算后确定的，政府也在进行不合理干预，导致公众利益受到严重损害。此外，不少地区虽然有相关中介或评估机构，但他们未能严格按照规范履行，建立的信息发布平台也无法及时为林地所有者提供信息，信息闭塞，以致于无法实现公开竞拍。

1.2 林权流转行为缺乏规范性

对于林地林权流转，不少地方干部和农民群众都普遍存在解读过于片面的问题，加上林权流转制度不完善，导致林地流转行为不够规范。流转行为的不规范主要表现在林权承包与经营政策上，政府部门一味地强调林权流转的重要作用，片面的认为林地林权流转有助于壮大本村经济，并将其作为农村经济的重要来源，将流转所得收益归本村。对于林权私自转包行为，没有采取任何的干预和制止措施，导致集体林地合法权益受到损害。

1.3 林权流转程序过于复杂

从理论角度上来看，林权流转主要程序依次为由农户提出申请后，将有关材料提交给相关机构，相关机构受理并进行审核，然后进入异议期进行公告公示后，交易双方签订林权流转合同，并进行登记发证。但是将该程序应用于实践过程才发现涉及较多的部门签章签字，对于文化素质偏低的农民而言就显得十分复杂。以提出申请为例，林权所有者以及发包方是林权转让申请的对象，其中所有者就有村民小组、村委甚至基层政府等机构，待受理审核通过才能进行正常流转。如果流转不属于转让方式，也要报告并进行备案。在集体林权进行流转时，必须召开村民大会进行商议决策，只有大会决策通过，才能进行流转合同签订。虽然实行林权流转的出发点是为了促进经济发展，但是如果规章制度过于复杂，农民办理流转手续的意愿就会受到影响，甚至会使这些规范的设立失去意义。实行林权流转有助于增加林权的财富值，林权流转的效率将直接关系到资产增值程度。为此，相关部门应当加快流转通道优化，对复杂的流转办理手续进行简化，这也是完善林权流转制度的有效举措。

1.4 林权流转市场不够成熟

当前，地方政府都比较注重林地一级流转市场的培育，也就是按照林地使用途径，将林地使用权合理分配给林农。而林地流转二级市场还不够成熟，限制了林地使用权的二次流转。不少地区虽然建立了林地流转中介机构，但并未建立完善的管理制度，对于林地市场的发展也造成了一定阻碍。

同时，对于林地流转我国并未建立评估服务、管理与经济仲裁等有关机构，也没有建立完善的登记备案、变更登记制度。不少地区在林权流转过程中，没有请专业评估机构针对林区地理环境、交通状况以及树木存活条件，也没有采取有效地方式进行价格评估，导致外观相似的林地地块，存在较大的价格差异。此外，在估测林地流转价格时，没有对资金时间价值进行考虑，导致集体资产流失严重。也有部分林地由于得不到评估机构的专业评估，导致林地资质无法得到认可，造成流转难度增加。

2 集体林权制度改革中规范林权流转的有效对策

2.1 完善林权流转制度，实现林权流转的规范化

政府部门应对林权自由交易予以尊重，出台相关引导政策，让广大林农选择合理地林权流转方式，避免选择不当而造成的经济损失。做好林权流转的规范登记工作，并制定相关法律条例，创造良好的政策环境，建立林地流转合同制度，为其提供法律保障，防止违约现象的发生。加快林权流转管理与监督机制完善，提高林地流转行为的规范性，加大监察力度，必要时可增设投诉渠道，确保林地所有者的权益不受到损失，促进林地效益的提升。针对林权流转建立相应地评估机构，构建完善的评估制度，定期加强对评估人员的教育培训，让他们的理论知识与操作技能得到有效提升，使林权流转更加规范。另外，还应建立林地交易网络中心，确保林权流转交易信息通畅，为广大林农提供咨询服务，并帮助其办理林地产权交易手续，使林地产权交易公开合理。

2.2 搭建林权流转服务信息平台

(1)设立林权流转办公室，配备相关管理人员，在林权流转过程中为林农提供有效指导，逐步实现林权流转的规范化。同时，林权流转办公室还要负责调解林权流转过程中出现的各种经济纠纷。

(2)建立林地流转中介机构，构建完善的林业服务体系，使林权流转交易平台更加的公开、有序和规范性。

(3)合理搭建流转交易信息网，通过各种有效途径或渠道收集与林权流转价格以及供求等方面的信息，并及时对外发布，这样投资人员就能在第一时间获取林权流转的实时信息，以促成林权流转交易。还可以增设业务办理页面，这样林农在网上就能办理林权交易手续，通过简化办理手续，提高林农办理的积极性，也能为集体林权制度改革提供有力支撑，实现林权产权交易的公正公开。

(4)强化林地所有权和使用权管理，按照相关法律规定予以登记，并颁发证书，当林地权属发生变动时，就需要进行证书更换，保障经营者权益不受损害。同时，也能增强林地保护意识，防止林地资源遭到乱砍滥伐。

2.3 积极完善林权流转辅助功能

(1)为林农建立再就业保障。制定长效林地流转补偿政策，专门针对那些下山移民以及需转移就业的农民提供有效补助，鼓励和引导农民为林地流转提供积极配合。加快构建林地有偿使用权市场，对于生态能力薄弱的分散林地，如高山闲置林地、产能低下林地等，可以将其流转至懂技术、会经营的专业林农手里，促进非公有制林业经营发展，使现代林业技术全面推广开来。

(2)政府部门要主动发挥作用，出台一系列的优惠政策，对那些与现代林业发展要求相符的经营主体，不断加大培养力度，帮助各种林业合作组织或协会不断壮大，并鼓励各种社会投资主体加大对林业的投资力度，为林地经营者权益提供有效保障。

(3)建立生活保障机制。为了保证失地失林农民在林权流转后的生活，还需建立相应地生活保障机制，保证其流转利益。同时，在林权流转交易完成后，为帮助广大农户消除后顾之忧，还应尽快完善农户救济制度、社会保障和户籍制度，并设置一定的保障基金，为其今后生活提供有效保障。

(4)应针对林权流转完善相关法律制度，使林权流转行为有法可依，通过建立林业流转与承包法律制度，使林业投资更加规范，这样可以有效避免不法分子从事林地经营而造成林地资源的严重浪费，另外，对于各种林地流转行为，如转让、承包以及租赁等，都应建立最小面积标准。

3 结语

林权流转不仅仅是集体林权制度改革的重要内容，也是林业价值实现的有效途径。但是，在目前的林权流转过程中，由于各种因素的影响，导致林权流转存在一些问题，如相关法律法规不完善、林权流转不规范、流转程序过于复杂等，严重阻碍了集体林权制度改革的顺利进行，因此，为了规范林权流转，相关部门应当不断完善林权流转相关制度，合理搭建林权流转服务信息平台，并注重林权流转辅助性功能的发挥，促进林农再就业，政府也要提供优惠政策，建立生活保障机制，解决林农后顾之忧，使林权流转更加规范，为集体林权制度改革提供动力。