周卫涛

摘要：目前人口老龄化与城市化的速度在不断的加快，而老年群体的高龄与空巢程度也有所增加。在这样的大环境之下，让广大城乡居民老有所养变得尤为重要。所以当前工作的重点是要推动城乡居民社会养老保险的发展与建设力度，鼓励城乡居民参保养老保险，使其能够得到更好的养老支持。纵观当前城乡居民社会养老保险的参保情况，缴费水平低的问题十分突出。出现这一问题的原因来自于多个方面，要想提高城乡居民参保养老保险的积极性，就必须明确影响他们参保的因素，进而截住相应的解决方案。

关键词：城乡居民；社会养老保险；参保；影响因素

当前国家正在积极推进社保体系建设，其目的在于为广大人民群众提供更加全面的保障，满足他们多元发展的实际需要。社会养老保险是社保体系建设的要点，更是保障城乡居民老有所养的根本措施。养老保险权利义务是对等的，缴费是保证此项制度贯彻落实的核心，而参保缴费与待遇也存在着正相关关系。而当前很多城乡居民还没有认识到这一问题的严峻性，不能够积极的参保和缴费，影响到养老保险制度的保障层次，同时也难以顺利落实老有所养目标。本文将着重就城乡居民社会养老保险参保影响因素进行研究，在此基础之上提出优化改进的策略。

一、城乡居民社会养老保险参保影响因素

城乡居民社会养老保险参保会受到多种因素的影响，大量消极因素的存在，影响到他们的参保热情，进而也给社会保险工作的落实带来了难题。下面将着重对影响城乡居民参保意愿的主要因素进行简要说明：第一，城乡居民的文化程度影响参保意愿。研究发现，文化程度越高的城乡居民，在参保意愿方面越低，其原因可能是他们的文化水平较高，能够更好把握生产生活中盈利机会，有效规避诸多风险，进而不愿参与社会养老保险。第二，城乡居民收入水平影响参保意愿。城乡居民的收入水平越高，参与社会养老保险的主动性和意愿越高，因为家庭收入水平的提升可以让他们的缴费能力大幅提高，就使其更愿意参保。第三，城乡居民对社会养老保险的认识程度影响参保意愿。对于社会养老保险政策的认知程度越高，城乡居民越能够认识到这一保险制度的优势会主动参保，相反，对这一政策认识不清，不能够看到政策实施的优势和对他们带来的好处，会影响他们的参保热情，降低参保率与缴费率。第四，养老保险金待遇水平影响参保意愿。目前养老保险金的水平相对较低，难以起到一种激励和带动作用，影响到了城乡居民参保意愿，而适当提高保险金则能够更好的满足他们的需要，提升参保意愿。

二、城乡居民社会养老保险参保积极性的提升方法

1.提升城乡居民收入水平与缴费能力

城市和农村居民在收入方面存在很大的差异，农村居民收入水平较低，其缴费能力也相对较差，所以需要重点对农民进行关注和扶持。当前的城镇化建设速度在不断的提高，政府也在农业发展方面加大支持力度，积极推动农业结构调整，并在农业建设方面增加了资金与政策上的优惠支持，使得农业朝着产业化的方向进步。在这样的情况下，要加强对广大农民的指导，使得他们能够把握农业改革发展的契机，充分发挥农业生产上的优势，实现增产增收提高收入水平，因而在缴费方面更加主动。另外，可以通过加快服务业建设步伐让农村剩余劳动力可以拥有更多的就业岗位，不断壮大乡镇企业，促使农民增收，提升收入水平，增强其缴费能力和参保主动性。

2.提升城乡居民就业能力与缴费水平

通过对当前现状进行分析，城乡居民当中有很大一部分是灵活就业人员，而这部分人员既能够参与企业职工养老保险，同时还能够参与城乡居民社会养老保险。针对于具备就业能力的城乡居民，政府方面要加大统筹计划，推动城镇化的发展步伐，积极设计操作性强的方案，把关注点放在服务行业的建设上，从而创造和提供更多就业岗位，吸纳城乡居民，使其顺利就业；对灵活就业、失业、困难人员等给予更多的关注与支持，并着重对他们进行就业技能的培训，促使其掌握一定的技术，在今后的就业当中更具竞争力；强化小额担保贷款，并在这一方面贯彻政策优惠，激励城乡居民开展自主创业活动，使得他们的就业创业素质得到更好的发展，也以此为支撑提升城乡居民整体的缴费水平，扩大社会养老保险的影响力，为这项政策的落实打下基础。

3.加大政策宣传力度提高参保主动性

城乡居民的参保热情不高很大一部分原因来自于他们对于社会养老保险这项政策的认识不清，没有意识到这一政策对他们未来生活的影响和重要的作用，进而影响到他们的参保主动性，也难以为养老保险政策落实创造条件。改变这一现状的重要方法就是加大对养老保险的宣传推广力度，讓越来越多的城乡居民可以认识到参保的重要性以及给他们带来的切实好处，从根本上提高他们的参保热情。政府有关部门要充分担当起政策宣传推广的工作任务，有效运用传统媒体以及新媒体渠道，加大政策宣传，也为他们及时播报政策变化以及核心思想，特别是用具体实例推进深入宣传，提高城乡居民的认识水平。在宣传时需要找到重点，特别是把年轻居民作为宣传的主要对象，结合他们的实际特征，组织网络宣传、座谈会宣传等不同形式的政策宣传活动，让他们可以了解社会养老保险，产生强烈的参保意愿。

4.构建以及落实养老金待遇调整机制

现如今城乡居民养老金的待遇调整机制还没有得到健全发展，存在着基本养老金水平低、待遇低等问题。这些问题会直接影响到城乡居民的参保主动性，甚至是不能够真正感受社会养老保险给他们带来的便利以及保障，降低了他们对于社会养老保险政策的满意度。为了改变这一模式，可以在社会养老保险政策建设过程当中借鉴企业职工养老保险金机制调整的方法，结合地区经济、物价等水平开展合理化调整，有效满足城乡居民最基本的养老需要。同时需要对待遇设计落实进行调整，构建养老待遇的长期增长机制，提升整体的待遇水平，激励参保人员尽早参保和持续缴费，让他们能够享受到这项政策给他们生活带来的有利转变，为这项政策的全面落实打下坚实基础。

5.构建缴费激励机制引导中青年缴费

城乡居民社会养老保险政策已经持续了很长一段时间，在这一过程当中，各地都能够吸取很多的经验教训，而这些经验教训能够成为调整养老保险政策的重要依据。为了调整缴费档次需结合实际情况，建立专门的缴费档次调整策略，并将其纳入到制度化管理体系当中。另外，国家在设置好缴费档次之后，还需根据城乡居民在参保方面的特殊表现增设高档次缴费标准，其目的在于让不同群体和不同收入水平人员的参保需要得到最大化的满足。在这其中，需要特别注意构建科学化的缴费激励机制，引导中青年居民主动参保和坚持缴费，让他们可以真正认识到早参保、多缴费、长缴费、多得益这样的政策优势。除此以外，政府在给予补贴方面要坚持差异化原则，结合不同缴费档次设计相应的补贴标准，用多缴少补的策略激励城乡居民选择高缴费档次。

随着人口老龄化速度的加快，家庭养老模式已经受到了极大的制约和冲击，在这样的情况下，单一的家庭养老已经不能够满足养老工作的落实需要，要大力发展新型养老方式。社会养老保险则是解决这一问题的一项创新方法，能够为城乡居民提供养老方面的支持，使得他们老有所依和老有所养。为了改变这样的现状，提升城乡居民的参保积极性，就要真正想他们所想，了解其不能积极参保的原因和影响因素，进而对症下药，提高缴费率和参保比重。