刘宏

摘要：本文通过对基层交通运输行政执法单位的政工人事管理工作内容的分析描述，阐释了当前面临的复杂局面与主要矛盾，明确了政工人事管理的主要职责是彰显执法服务的理念，是以文明执法维护法律权威，赢得群众信任，指出当前形势下执法队伍结构、人员业务素养、专业人才缺少、薪资待遇低下、廉洁督导失察、专业培训滞后，以及对心理压力干预的不及时等多方面存在的现实问题与矛盾，针对这些问题，着重强调了完善考评机制、加强业务培训、丰富奖励制度、以廉政监督深化文明执法、强化心理疏导的人文关怀等措施，不断完善人事管理工作中的不足，促进交通执法的文明化、专业化与标准化。

关键词：基层单位；政工；人事管理

事业单位是由国家政府或其他社会组织部门以公有制形式成立的监管和服务型机构，其主要职能是为了贯彻落实国家的方针政策，行使国家赋予的监督管理与执法监察的权利，同时，履行服务群众、加强基层党建教育与宣传的义务[1]。鉴于政府部门的上下级垂直管理体系，为了更加便于工作的开展，更广泛地向群众普及宣传党和国家的好政策，基层单位具有独特的先天优势，能够最大限度地在工业、农业、金融、交通、医疗、教育等方面发挥积极作用。其中，尤其以交通运输业的社会监管更为困难，其行业具有涉及区域广、从业人员结构复杂、执法监管手段单一、群众矛盾集中且容易激化等方面的特征，作为社会服务的基础公共行业，承载着维护社会稳定团结，促进经济增长发展的关键环节，为了确保交通执法的公正性，促进执法人员的专业化，提升人民群众的满意度，交通执法的基层单位还要应对许多的困难与挑战。

一、基层单位政工人事管理工作基本职责

基层单位的政治工作与人事管理是相辅相成、互为促进的工作，做好政治工作主要是为了统一思想、端正态度，旗帜鲜明地树立起全心全意为人民服务的理念与作风，而人事管理工作是在目标明确的条件下，通过公开选拔、组织委派的方式选择合适的人才进行工作的落实与推进，确保各项工作要求落到实处[2]。归根结底，其主要职责是在合理的体制内强化对事与人的监管，而两者在特定的环境中，不同的干扰因素会产生不同的影响结果，因此，作为交通行政执法部门的从业者要做到秉公执法、透明执法、依法执法，为了确保这一行为的有效发生，政工人事管理者要做好后勤供应与责任监督工作，为一线执法从业者提供必要的生活与思想保障。

二、基层交通行政执法的矛盾与现状

交通运输的基层行政执法部门是与群众接触最密切，也是矛盾存在最突出的机构，常年在一线执法的执法人员，当遇到形形色色的问题时，由于自身业务素养与专业技能存在着差异，处理问题所采取的态度与手段也会不同，这些会直接导致产生不同的处理结果。若处置得当，不仅维护了法制的公信力，赢得群众的认可，也会对交通违法行为起到约束制止的效果；若处置失当，则会激化执法单位与群众之间的矛盾，对社会的和谐稳定造成影响。近年来，基层交通行政执法面对的问题也呈现出多样化，矛盾较为尖锐，主要体现在以下几个方面：

2.1 人员结构复杂化

随着我国经济发展的高速增长，为了满足物流与商品的快速流通与转运，交通运输行业也得到了迅猛蓬勃的发展，而一些货车运输从业者，为了提高运输效率、节省运输成本，实现“多快好省”的经济目标，越来越多地采取了不合法的营运手段，诸如超载、超长、超高的三超模式，甚至私自非法改装车辆，意图单次能够运输更多的货物，谋取更高的利润，虽然这些违法行为已很常见，但是进一步加大查处力度，对于执法人员的数量需求也是相当的庞大，为了缓解这一现状，交通运输行政执法部门除了调度现有体制内的执法人员外，从社会招聘了大量的协调管理人員，即“编外人员”来履行被赋予的执法权力，当出现独立执法时行使了法外权力造成不良后果，这就导致了执法队伍组成结构的无序化、复杂化，缺少了制度的管理与约束[3]。

2.2 专业人才急需引进

基层人事管理工作的基础是抓好对人的管理，尤其是思想建设工作，在管理中树立“以人为本”的思想，才能最大限度地发挥人的价值与智慧。随着科技产业的发展，交通运输行业也在很大程度上有了区别于传统行业的新动态，比如现如今倡导的智慧交通、智能执法等新型科技手段，以及随着客货运输流量的增大，也出现了智能调度系统等新事物[4]，面对这些新鲜科技，离不开掌握专长技术的人才，而人才的招揽引进，和人才队伍的建设，也成为了当下基层单位人事管理的重点课题，急需进行协调解决。

2.3 队伍素质有待提升

由于工作需要，基层交通执法部门对执法人员的编制进行了扩充，增加了交通协管与其他劳务人员，以缓解执法人员不足的现实问题，然而，在实际运作过程中，由于思想认识的不深刻，未达到完全统一，会在不同层面与不同程度上，出现了态度蛮横、暴力执法等不文明行为，导致交通执法队伍的整体形象受损，同时，通过舆论媒体的事实扩大化报道，造成不良的社会影响，激化群众矛盾。因此，要通过加强执法人员的思想教育，形成认识统一，才能有效改善这一局面。

2.4薪资待遇的职业困扰

交通运输执法人员作为政府部门的公职人员，按照规定执行公务员或事业单位工资标准，但是，随着物价上涨、通货膨胀、子女入学、看病住院等的家庭消费开支增大，一般的工资收入已不能维持日常生活需要时，一些工作人员的思想信念开始动摇，职业操守开始降低标准，当看到外界利益能够满足自身需要，而且通过权利的交换可以轻松获得时，就有可能出现贪腐渎职行为的发生，且在现有体制约束下，固定岗位人员很少能够转岗锻炼，从参加工作到退休离职，枯燥乏味的工作极容易磨平执法人员的工作热情，由于缺少岗位的竞争，缺少提拔培养的机会[5]，少数执法人员铤而走险，通过个人收受罚款，代替行政处罚，从而在执法过程中获得个人真正的实惠与利益，同时，以求获得相对平衡的心理需求。

2.5 执法廉政性缺乏监督

当执法人员以隐蔽手段违规执法，通过私罚代替行政处罚，而基层执法单位未能及时发现，给予足够的督查干预时，会形成恶劣的影响与风气，使相关从业者与群众百姓失去对法律权威的敬畏心理，失去对政府部门与执法机构的信任，失去社会管理的公正性，因此，在执法人员执法的同时，要加强对执法监管的力度，严格杜绝执法犯法的行为发生，坚决维护法律的公正性。

2.6 业务再培训缺失

基层单位的交通运输执法人员虽然执行的是个人的执法行为，但其最终代表的是政府部门行使的执法权力，代表着权力机关赋予的权威，而在执法过程中，由于个人业务技能存在高低差异，对法律条款理解的层次不同，可能会出现针对同一起交通违法行为，不同执法者裁定的标准会有不同，这就意味着，相同的运输司机一样的违法行为，获得的处罚结果会迥然不同，当发生这一现象时，接受重罚的一方会觉得执法有失公正，从而对执法队伍與法律标准产生质疑，影响法律法规与行政执法在群众心中的权威性[6]。因此，需根据法律与行政条款的变更，及时对执法者进行业务培训，统一执法标准和自由裁量权。

2.7 执法人员压力缺少疏导

执法人员在日常执勤当中，难免会遇到各种复杂问题，比如暴力抗法、上级的批评、家人对工作的不理解、节假日加班等情况，长期的高强度执法，缺少理解、关怀与支持，难免会产生思想压力与心理压力，在背着沉重包袱的状态下执法，往往也会出现失误，导致工作态度的失礼，当出现脾气焦躁、情绪失控的情况时，很容易激发与被执法人员之间的矛盾冲突，从而导致执法过当的结果发生[7]。

三、政工人事工作采取的措施

3.1 严格考核，完善考评机制

基层单位的政工人事管理职责，是为了整肃执法队伍的纯洁性、纪律性与专业性，应当建立健全严格的考核机制，不断优化选人用人的制度。应当结合岗位需要，在招聘吸收人才的同时，充分考量该岗位对于专业技能的需求，应聘者是否具有满足条件的基本素质，通过双向考核，充分发挥应聘者的专业特长，结合自身优势，与岗位结合，各取所需，最终确定能够胜任工作需要的合适人选，发挥人才的最大价值。

3.2 加强培训，提升业务管理

基层单位政工管理工作，是为了辅助人事管理与专业执法队伍建设，因此，可以通过强化业务培训，定期或不定期地组织全员参加专业知识讲座，以讲课的形式向所有执法人员以及相关专业管理者宣贯执法理念、服务意识、法律标准以及罚则与处理方法，通过职业化、专业化、标准化的执法行为，倡导文明执法的新风尚，同时，在培训结束后，要经过严格的岗前考核，对要求的执法内容进行考试，对于合格者可颁发证书，准予上岗执法，对于不合格者，可进行再教育，经考试仍然不及格的，应考虑调离执法岗位，从而提升业务素养与执法管理水平。

3.3 绩效考核，丰富奖励制度

基层单位的政工人事管理要通过丰富创新手段不断深挖潜力，激发执法人员的服务意识与工作热情，可通过对执法者以星级评价模式进行考核，利用执法人员的公正度、群众的满意度，执法廉洁度，被投诉举报次数，执法行为标准化程度，服务态度与方法合理化等方面进行综合或分项评定，每月评选出单项先进与综合先进，以树立模范作用带动其他人员共同进步，同时，对应单项与综合项先进给予一定的奖励，鼓舞其保持工作的积极性，并且激发其他执法者的看齐意识与工作动力。

3.4 廉政监督，深化文明执法

基层单位政工人事工作不仅要管理人的思想意识，更要抓好廉政德育建设，可通过开设群众举报电话、举报邮箱、举报有奖的多种举措，充分调动广大群众参与执法监管的积极性，坚决消除执法犯法的侵犯法律行为发生，共同维护法律的公平公正与权威性，营造廉洁执法的良好氛围。

3.5 心理疏导，强化人文关怀

做好人事管理要强化对执法人员的人文关怀，充分做好工作与生活的后勤保障管理工作，了解思想动态与心理负担，通过交流沟通与心理干预的手段，帮助执法工作者卸下包袱，减缓思想压力，排解负面情绪，使其能够全身心投入到工作中去，以放松心态和冷静头脑细心处理问题，协调解决好工作矛盾，真正履行为群众服务的理念，赢得群众对执法行为与执法人员的理解与尊重，共同构建和谐文明社会。

参考文献

[1] 陈万香.浅谈如何做好基层单位政工人事工作[J].管理论坛.2017.10：77-79

[2] 宁竹君.浅谈基层机关事业单位人事管理制度提升[J].中国国际财经.2018.4：288

[3] 王侠.新形势下基层事业单位人事管理机制创新分析[J].中外企业家.2016.9：129+136

[4] 沈小煜.基层事业单位人事管理机制创新探讨[J].人才资源开发.2014.9：34-35

[5] 张应.论交通事业单位如何做好人事管理工作[J].中外企业家.2016.6（16）：178-181

[6] 曹寅梁.基于信息化管理的交通部门人事管理工作的改革策略[J].中国管理信息化.2018.2（4）：34-35

[7] 张婷.竹继红.交通行政执法人员的压力人事管理研究[J].科技视界.2015.11：293