基金项目：2018年度徐州市社科基金项目（项目号：18XSM-252）

摘要：本文立足于新形势下徐州的就业现状，选取郑州、南通、济宁等有代表性城市，通过对就业现状、就业政策、面临的问题进行比较分析，找出共性，对比差异，分析不足，提出优化就业结构、强化技能培训、鼓励创业等合理化建议，推动徐州就业环境更加优化。

关键词：徐州；就业；问题；比较分析

解决就业再就业问题，事关改革发展和社会稳定大局。徐州作为淮海经济区中心城市，与郑州、南通和济宁三市有许多相似和可比之处，本文以促进就业、推动实现高质量就业为目标对四座城市进行分析比较，提出促进徐州就业的可行性建议。

一、四座城市的就业现状

本文所选四个城市都位于我国中东部地区，地理位置相隔不远，但受经济发展水平、人口数量等客观因素影响，每个城市的就业情况有所差别。由表1 可知，截止2017年底，徐州GDP达到6605.95亿元，高于济宁，低于郑州和南通两市；徐州总人口达到871万人，从业人员482.7万人，均高于南通和济宁两市，低于郑州。

近年来，徐州产业结构优化效果明显，二、三产业占经济的比重不断加大，带动二、三产业从业人员数量不断增大。从表1可以看出，2017年徐州三大产业从业人员占比分别是27.97%、33.73%、38.3%，南通三大产业从业人员占比分别是19.58%、46.65%、33.77%；徐州第三产业从业人员占比高于南通4.53个百分点，但是第一产业从业人员占比高于南通8.93个百分点，第二产业从业人员占比低于南通12.92个百分点。

2017年，四座城市就业形势保持总体稳定。由表2可知，徐州城镇新增就业人数增长率指标高于其他三市，新增转移农村劳动力指标高于南通、低于郑州，城镇登记失业率指标优于其他三市，就业形势总体较好。

二、四座城市的就业政策比较

在就业政策方面，四座城市存在一定的共性：均实施积极的就业政策，把稳定和扩大就业作为政府的重点工作之一，关注重点人群就业，重视创业带动就业，这些是经济进入新常态后，四座城市促进就业、推动高质量就业的基本政策。基于不同的经济发展状况和人力资源总量，四座城市就业政策侧重点有所不同，主要表现在两个方面：

一方面，围绕全市经济发展目标，促进就业的主要措施不同。徐州以建设淮海经济区中心城市为目标，走产业强市之路，注重以产业结构优化带动就业结构优化，鼓励民营经济带动就业，扩大就业群体；郑州更加重视人才对发展经济的促进作用，建立就业再就业、创业带动就业的评估机制，严控失业风险；南通注重加强劳动力职业技能培训，扩大技能型人才队伍，引导和扶持新领域、新业态人员就业；济宁以新旧动能转换指引，积极促进产业转型发展与稳定就业的互动，努力提高就业质量。

另一方面，让高素质人才引得进、留得住的关键是提供高质量的就业岗位。因此，四座城市因地制宜，采用不同的招才引智策略，吸引并留住人才：

1.徐州根据最新城市定位，围绕产业发展方向制定了《关于加快建设淮海经济区人才高地的意见》，通过实施“彭城英才221重点人才计划”和“名校优生引进计划”，加快集聚人才，以此促进产业结构再升级、再优化。

2.郑州加快人才强市步伐，积极落实“智汇郑州”人才工程“1+N”政策，强化人才引进和培育工作，大力储备青年人才，扩大人才规模，推动人才结构优化。

3.南通制定了《人才发展促进条例》，以“高端人才引领”、“青年人才倍增”和“通籍英才归雁”三大计划为抓手，吸引各类人才到南通创新创业。

4.济宁通过实施《鲁西科学发展高地人才支持计划》，吸引人才，提升全市人力资源综合素质，带动产业结构转型发展。

三、四座城市面临的就业问题分析

当前，就业结构性矛盾较为普遍。根据近年来四座城市公布的政府工作报告及相关统计资料，可以归纳出其就业方面存在的共性问题：一是随着人口老龄化加剧，人口红利逐渐减弱；二是农村劳动力流动性较大，外流现象相对突出；三是存在就业结构性矛盾，低技能人口就业容易，但缺乏相对稳定性；四是高端人才紧缺，高素质专业化人才缺乏。

同时，特性問题也很明显。从人力资源市场供求关系来看，四座城市产业需求量分布、重点需求行业及热点求职行业侧重点各不相同（见表3）。

1.徐州作为老工业基地，钢铁、焦化等行业转型发展去产能企业职工数量众多、技能单一，转岗压力大；大量劳动力投入新兴创业渠道，导致传统劳动密集型产业择业、就业模式受到冲击，从业人员相对减少。

2.郑州“招工难”与“就业难”两难并存的问题相对突出。在新经济影响下，实体经济吸纳劳动力就业的能力有所减弱；传统行业对普工需求较多，但是岗位吸引力不强；求职者总体技能水平与企业的需求不匹配。

3.南通地处上海北部，上海对其“虹吸效应”明显，大量人才外流，信息技术专业人才缺口较大，去产能职工就业安置困难，“隐性失业”与“摩擦性失业”并存，就业结构性矛盾呈现多元化趋势。

4.济宁结构性就业矛盾、人才供需矛盾突出。就业结构变动滞后于产业结构转型升级，企业发展需求大量高级管理人才和具备一定技能的专业人才，而大量求职者虽就业意愿强，但是技能单一，往往不能满足企业需求。

四、改进措施

就业问题直接影响着徐州经济的转型发展。因此，徐州应通过上述比较分析，找准就业工作短板、精准施策，助力全市经济高质量发展。

1.加快产业结构转型发展，以新兴产业为引擎，促进新旧动能转换，带动就业结构不断优化。通过实施彭城英才计划、名校优生计划等，吸引和培育人才，开通引进人才的“直通车”，以更加开放的姿态吸引各类人才来徐州就业创业，打造人才高地，提高就业质量，促使产业结构与就业结构良性互动。

2.强化职业教育和技能培训，研究制定全市低技能劳动力职业技能提升方案。根据市场需求及时调整职业院校专业结构和培训方向，加强校企合作，鼓励“订单式”培养；政府部门加強职业培训基地和师资力量建设，同时调动民间资本举办各类职业培训学校的积极性，加大高技能人才培养力度，逐步壮大技能型劳动者队伍。

3.加大重点群体就业帮扶力度。对去产能分流职工，制定具体的就业帮扶措施，通过转岗就业、培训再就业等方式，做好就业安置工作；加大政策帮扶力度，鼓励用人单位吸纳就业困难人员，拓宽“4050”人员、返乡农民工、退役军人等群体就业渠道；宣传和引导大学生、新生代农民工找准定位，树立正确的就业观。

4.积极引导和鼓励“大众创业、万众创新”，推动以创业带动就业。成立定位合理、特色鲜明的创业园区，搭建多层次的创业孵化平台；加大创业补贴支持力度，降低创业成本；政府部门聘请有经验的创业导师，开展有针对性的创业指导。

5.营造和谐的就业环境。政府部门利用各级人力资源市场搭建服务平台，利用“互联网+就业”方式提供优质高效的公共就业服务，同时严格执行《就业促进法》、《劳动法》等相关法律法规，严厉打击互联网、职介机构虚假招聘等不良行为，有效维护求职者的权益；各类用人单位应担负起社会赋予的责任，自觉遵守法律法规，带动广大劳动者就业创业，共同营造和谐的就业环境。

参考文献

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作者简介：李小强，1980—，男，河南新野人，管理学硕士，高级人力资源师，主要从事人力资源、社会保障工作。