谢林武 张傲 陈淇

十九大报告提出“坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”的要求，公益林建设是生态文明的重要工作之一，做好现有公益林的管护工作是调动广大林农保护和建设生态公益林积极性、保护林农权益、确保森林资源得到有效保护的重要抓手。岳阳县公益林管护面积大，通过多年的管护，积累了好的经验，取得了一定的成绩。

1 岳阳县公益林基本情况

岳阳县位于湖南省东北部，国土总面积282086.7公顷，其中林地面积94356.9公顷，自2001年以来全县共区划界国家级、省级公益林管护面积52515.3公顷，占全县林地面积的55.7%，其中国家级公益林已补偿31730.9公顷，省级公益林补偿20784.4公顷。涉及全县15个乡镇（办事处）、2个国有林场、1个林科所。

2 公益林管护调查方法

2.1 调查方法

采取现场调查的方式，按乡镇（办事处）、场按面积大小随机抽取1～3个村3个样地，调查面积每个村不少于40%。调查涉及15个乡镇（办事处）及大云山国有林场共计38个村12893.5亩公益林面积。

2.2 调查内容

公益林档案资料、资金发放、宣传资料文案、固定牌、已区划界定补偿面积管护情况及生态效益评估。同时根据岳阳县公益林小班图现场调绘核实，用方格网法计算面积。误差小于±5%。

3 岳阳县公益林管护取得的成绩

3.1 日常管理到位，乡镇管理责任明确

公益林项目实施至今，全县实行“公益林管理站——林业站——村委会”三级管理模式，对公益林进行统一管护；各乡镇（办事处）、场均成立了公益林管理工作站，建立了档案，配备了专门管理人员；全县的公益林管理工作真正做到工作有人管、部门有人抓、管护有人做。

3.2 管护面积到位，生态保护效果明显

一年来，各乡镇明确了管护人员，签订了林农禁限伐协议、护林员管护合同，做到了分片包干、责任到人。同时全县公益林保护区森林资源未遭受森林火灾、森林病虫害、盗伐滥伐、滥占林地等行为的大面积破坏，森林蓄积量增长达到3.6%，铁山库区、新墙河湿地、京珠高速两侧公益林资源均得到有效培育和保护，提高了公益林保持水土、涵养水源的能力，维护了生态平衡，公益林区域内森林质量明显提高、生态环境明显改善，没有一起因生态公益林引发的上访事件发生。

3.3 补偿资金到位，群众收入逐步增加

从2008年开始，全县公益林补偿资金均以打存折的形式发放，2012年更是将公益林面积细化到户，资金全部发放到三农存折上。在此次公益林抽查中，所有存折均发放到农户，补助标准与省文件规定相符，未发现违反公益林管护和补偿资金使用管理规定行为，未擅自调整补偿资金使用计划和违反规定截留、挪用及不按规定实施管护项目。公益林项目的发展，有效保护了生态环境、提高了群众收入、促进了产业扶贫发展。

3.4 政策深入人心，群众生态意识增强

通过公益林细化到户，各乡镇（办事处）林业、财政部门工作人员深入农家开展宣传，讲清讲透了公益林补助面积、补助标准等国家政策，做到了補偿工作家喻户晓。在对群众的访问调查过程中，群众充分认识到生态公益林建设的重要性。

4 岳阳县公益林管护存在的问题

4.1 补助标准有待提高

岳阳县丘陵地区林地租金在40～100元/亩左右，铁山水资源保护补助标准也远远高于现行公益林补助标准，公益林补助标准低，丘陵区乡镇部分群众想改变土地的用途用于栽植油茶、果树等经济树种，提高土地利用率。

4.2 日常管理有待加强

检查过程中，各乡镇（办事处）林业站均无专室，80%的乡镇（办事处）没有建立公益林管理台帐、档案制度，同时大部分乡镇对村组的管理细则、人员考核、出勤表、奖惩制度等均不健全，巡山记录不齐全，群众对于公益林管护区管护措施、管护办法不了解。

4.3 林政管理有待加严

岳阳县每年均有森林火灾发生，破坏了少量公益林。同时随着经济的发展，各乡镇（办事处）挖山探矿、群众建房占山砍树的行为时有发生，毛田、公田等乡镇少部分村建房小面积破坏林地的行为呈抬头趋势。

4.4 林分质量有待提升

全县各行政村普遍存在残次林，尤其是近年来山区因火灾、林地征占用等行为破坏的公益林，到目前为止，还没有采取有效措施进行更新改造。

5 岳阳县公益林管护建议

5.1 提升补助标准，扩大保护范围

随着经济水平的发展，公益林补偿标准应逐步提高，同时从生态文明建设及群众的需求来看，也要扩大公益林保护范围，增强群众保护生态的意识。

5.2 加强日常管理，考核管护队伍

各乡镇应逐步完善村组的管护细则、巡山制度，并对护林员进行考核，将各项管理制度落到实处，切实提高护林员的责任感。。

5.3 加大检查力度，加强生态保护

建议每年对全县公益林进行核查，对达不到公益林标准的山林，坚决停发补助资金，督促农户及时整改到位，做到公平、公正，让公益林发挥其应有的作用。同时各乡镇（办事处）、场要加强对巡山人员的管理，定期对公益林项目实施村组进行自查，对发现的问题，要及时汇报，形成“林有人看、树有人管、责有人担”的良好局面，切实保护好公益林区的森林资源和生态系统建设。

5.4 做好造林抚育，提高林分质量

应坚持公益林造林，并推行适地适树进行改造，同时为了改变大量生态公益林成林不成材现状，应对郁闭度较高，枝杆细而密的生态林进行试点抚育，提高林木蓄积。

（作者单位：414100湖南省岳阳县林业局）