车宝英

摘要：加强招标投标管理，从本质上来讲就是要实现整个招标投标过程的规范化，而提高效率是每个企业在激烈的市场竞争中取胜，使企业充满生机与活力的必要条件，本文结合案例，在对当前烟草行业招标投标管理中存在的问题进行分析之后，明确了招投标规范化管理与提高工作效率之间的辩证关系，进而提出如何实现招投标规范化管理与提高工作效率的相关政策性建议。

关键词：招标投标管理 提高工作效率

一、引言

企业的招投标工作，是一项严肃的经济行为，对招投标的管理，是一项规范性、技术性很强的工作，更是一项富有挑战性、严谨性的工作。因此，必须实现全过程的控制、监督和规范化运作。招投标效能监察的开展，不仅是企业发展的内部需要，也是防止违法违规行为发生的有效措施。

2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》的正式施行，极大地规范了我国的招投标管理活动，烟草行业围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标，进一步加强监管，规范自律意识明显增强，违规问题明显减少。然而在具体实践操作过程中，很多企业的招投标管理工作仍存在一些问题。例如操作程序不规范或随意简化、对投标单位审查考核不够等情况时有发生，大大降低了招投标工作的效率。

二、当前烟草行业招标投标过程中存在的问题及原因

（一）当前烟草行业招标投标过程中存在的问题

1.目前招投标工作不够规范.导致工作效率不高。行业采购种类繁杂，不同项目有不同的技术要求、质量标准，供应商及其销售体制千差万别，而目前采购程式却相对简单，不尽合理，过分强调形式上的制衡，造成环节多、关键环节考虑不周的现象，进而导致权责不明，推诿扯皮，也可能导致采购失败，影响采购效率。此外，企业采购预算管理水平的高低，预算编制的好坏也直接影响着招投标工作的规模、效益、规范程度和效率。

2.规避招标。存在将必须招标的项目，化整为零，擅自变更、走形式、找借口等其他方式规避招标的违规现象。

3.虚假招标，事先已经确定了中标人，走形式。在设定投标人资格方面，倾向性、歧视性多有发生。有些单位或者个人为使关系投标人中标，在资格预审时，排斥其他可能中标的投标人，或者有顷向性地设置条件，把实力较强的潜在投标人排斥在外，尽最大可能使关系投标人入选，严重损害企业形象。

4.存在串标、围标现象。一些投标人为了能够中标，相互串通投标报价，在私下达成协议，进行暗地交易，以非法的手段参与投标竞争。

5.监管部门没有起到应有的作用。存在评标流于形式，定标人营私舞弊的现象，个别不法投标人想方设法行贿评委。

（二）存在问题的原因

1.招标人方面。一是制度不够完善，导致招投标过程操作程序不规范等现象降低工作效率。二是部分中标人承诺为单位或个人提供好处导致招标人存在违规操作的动机。三是部分使用公共财政预算资金的项目，出于预算机制考虑，会利用项目创造更多更好的“效益”。

2.投标人方面。一是招标人不想真招，投标人相应配合。二是受中国的传统商业文化影响，投标人习惯通过与项目单位主管领导的“交往”来影响定标。三是市场领域对失信行为的惩处很弱，失信成本很低。

3.监管部门方面。监管部门对本行业招投标活动既管理又监督，有的还是招标项目的实施人甚至招标代理机构的上级单位。这种体制设计就导致了监管机构的缺位。

三、案例分析——江西中烟井冈山卷烟厂以效率为导向的招投标规范管理

面对上文提到的如操作程序不规范或随意简化、对投标单位审查考核不够，削弱招投标机制所应有的效能等情况的发生，近年来，江西中烟井冈山卷烟厂采取了以效率为导向的招投标规范化管理.并取得了较大的成效。

（一）背景

首先，在管理上，江西中烟井冈山卷烟厂当时的项目招投标工作小组与招标办并存开展招标投标工作日常事务管理的格局，客观上造成了招标文件格式不统一、不规范的状况，招投标工作管理制度、流程与现实出现了矛盾。从而影响了招投标工作效率。根据企业采购当前的特点及政策，加强对骨干人员的培训，修订完善原有的制度、流程，以满足管理上水平的要求，刻不容缓。其次，该企业当时的招投标工作规范化水平较低，随意性大，采购程式不尽合理，预算管理水平，预算編制水平偏低，导致工作效率低下。

（二）以效率为导向的招投标规范管理的主要做法

1.对招投标工作进行组织规范

（1）规范招投标工作职能

烟厂撤销项目招投标工作小组，对招标办相关人员的职能进行调整，由内管监督员具体负责招投标工作的组织、协调，充实了相关职能部门人员为招标办成员，负责招投标工作的具体事宜。同时，明确了招投标办公室为招投标工作的牵头部门，负责指导协调和综合管理企业招投标工作。

（2）培训骨干人员达到规范要求

烟厂实行了“一人多岗、一岗多能”的AB角制度，重点对企业招投标工作分管高层领导和相关业务部门负责人及重点岗位人员进行针对性的培训，学习招投标有关业务知识及相关的法律法规，以解决招投标管理人员业务水平欠缺的问题。

（3）优化招投标各项管理制度和流程

烟厂在严格依法的前提下。以规范招投标秩序为重点，完善了招投标管理办法，优化招投标业务流程，进一步规范招标申请、会审招标文件、发布招标公告、开标、评标、定标、中标公示、发布中标通知书等工作环节，对招投标相关表格和相关记录格式行统一修订，进行规范。

2.实施候选供应商制度

针对零星维修、办公用品采购、印刷、培训等项目技术要求、质量标准、实施时间跨度的不同，烟厂规范采购行为，简化采购环节和程序，通过公开招标先确定几家定点供应商。再在候选供应商中以密封报价的方式实施询价采购。同时。井冈山卷烟厂定期或不定期地对供应商进行评价，不合格的解除长期供应合作协议。候选供应商制度的实施最大限度地提高了入围供应商的积极性和能动性，从根本上解决了项目采购及时性的突出问题，提高了企业采购的质量和效率。

3.开展招投标项目效能监察

（1）招标项目审批的监督检查

烟厂对于招标范围有明确的规定，监察审计部门通过检查项目审批程序、招标文件，审查招标项目是否是企业规定的必须招标的项目，是否按规定进行招标；可以不招标的项目是否通过审批。更重要的是多渠道掌握不招标项目或谈判项目的相关信息，防止将项目以化整为零或拆分的方式，逃避招标。

（2）招投标实施环节的监督检查

2012年，烟厂围绕企业生产经营管理的重点领域，抓住关键环节，分别开展了招投标项目、职工食堂费用、“三公”费用效能监察。监察审计部门通过全程参与，及时提出有效意见，对于出现的违规操作，予以当场制止：对于在招标过程中遇到的重点、难点问题，经过分析和研究，不断修正、完善招投标操作规范。

（3）招标后合同签订及执行情况的监督

招标结束后。监察审计部门继续对中标合同的签订及执行情况实行跟踪式的监督检查，并监督合同执行过程中是否有非法转包、分包问题，是否有弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿等违法违纪违规行为。

（三）以效率为导向的招投标规范管理的实施效果

1.制度建设不断加强

相继修订完善了预算管理、供应商管理、招投标管理、采购管理、内部审计管理等一系列文件，涉及企业生产经营的各个方面，进一步提高了制度的针对性、时效性和可操作性。

2.招投标效率不断提高

招投标工作记录表格的规范，简化了程序，提高了工作效率。2012年，井冈山卷烟厂招投标效率不断提高，共实施公开招标项目29项，涉及金额880万元，招投标效率的提高不仅带来了经济效益，而且促进了企业内部管理水平的提升。

3.效能监察不断深入

针对效能监察项目的侧重点不同，井冈山卷烟厂实行了“一个项目制定一个实施方案、成立一个效能监察小组及办公室”的方式。以“抓领导、抓制度、抓重点、抓监督”为切入点，突出“责任追究”，逐步形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的风清气正的新局面，确保了效能监察工作落到实处。

四、结论及政策建议

（一）结论

从某种意义上说，企业管理就是为了更好地解决规范和效率的关系问题：一方面，要想把企业做强作大，就必须建立起一整套系统的制度、规范，并通过严格规范、强化管理，切实打牢发展根基；另一方面，企业要想在激烈的市场竞争中取胜，不论如何规范管理，都必须有利于提高效率，增强灵活应对市场变化的能力。使企业充满生机与活力。如何处理规范与效率的关系问题，会贯穿企业管理活动的始终。

从以上案例我们可以看到。井冈卷烟厂通过对招投标工作的全程规范化管理，以高效率为导向，很好的印证了规范和效率并非一对不可调和的矛盾。规范化的招投标管理，从制度上解决了很多不确定性的问题，一切有章可循，上一环节的规范化运行，为下一环节顺利开展奠定了坚实的基础，这样就从整体上提升了招投标工作的效率。规范与效率，是一种互为依存、相辅相成的关系。只有把它们的关系调整到最佳状态，使之保持适度的张力，企业管理才最有成效，企业才最具生机与活力。

（二）政策建议

1.完善机制。加强制度建设

要努力建立“严密、管用、可操作”的制度体系，通过梳理相对分散的采购管理制度，修改不同制度中相互交叉、重叠、矛盾的条款，补充完善各项程序规定、流程上的空白点和薄弱环节，提高制度建设水平。最好将制度、流程、監督形式固化下来。使公开招标程序更加规范，标准更加严格，流程更加优化，操作更加合理。

2.加强宣传教育，深化思想认识

进一步加强对国家专卖局、省烟草专卖局工作会议、整顿规范工作会议等会议精神的学习和理解。按照国家烟草专卖局“新目标、新定位、新任务”要求，领会国家烟草专卖局党组、省烟草专卖局党组反复强调的“用制度管权管事管人”、“把权力关进制度的笼子里”的极端重要性。深刻认识“严格规范”是实现“全面提升”总基调的根本保障。严格落实行业各项规范要求，确保权力在阳光下运行，促进系统由“要我规范”向“我要规范”转变，切实增强做好整顿规范工作的自觉性和坚定性。

3.高度重视自律，努力使行业更加严格规范

规范化管理是招投标制度建设的生命线，也是提高效率的基础。要不断努力增强职工的规范意识，在明确规范任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制等方面下大工夫，积极促进行业更加严格，规范。

4.强化过程监督。规避各类风险

开展全程监督，在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，认真严把审核关；参与现场监督的人员，必须按照招标文件的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式，严格对投标方提供的投标报价、资信资质、技术要求、服务承诺等方面进行全面的审查：在事后实行中标公示制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理。