倪秀芳 寇海富

摘要：党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，其主要目标是：“农业强、农村美、农民富”，而这一目标决定了必须解决农村的养老问题。本文通过分析千阳县农村养老的现实状况，依据县情提出建议、对策与措施。以期对山区农业县农村养老服务需求及供给中存在的主要问题提供有益的借鉴。

关键词：乡村振兴 农村养老 问题与思考

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴战略“农业强、农村美、农民富”的目标决定了必须解决农村的养老问题。千阳县是一个山区农业小县，和其他地方相似：随着我国新型工业化、信息化和城镇化快速推进。大量农村人口进城务工并部分在城镇定居，农村空心化、农民老龄化、老年农民“空巢化”等现象日益严重。2018年初，全县农村老龄人口18915人，占全县老年人总数的98%，其中农村留守老人总数逾万人，占老人总数的53%以上，再加上与子女分户的，这一比例更高。农村老年群体由于没有工薪，没有退休待遇，在丧失劳动能力后，几乎没有经济来源。仅靠100多元的养老保险金。难以解决他们衣食住行、医疗保健等需求，农村老人老有所养的问题是实施乡村振兴战略急需破解的难题，有利于保障广大农村老年人的基本生活权益，关系到农村的繁荣和稳定。

一、千阳县农村养老的现状与特点

（一）农村养老的主要方式是低水平的居家养老

由于上学、带孩子上学、进城务工等现实需要，年轻人集体“逃离”农村，农村居住的大部分是上世纪60年代以前的人口。造成老年人绝大部分与子女分户的现象。这些老人虽大部分年过六旬，但还是农村的主要劳动力，生活上基本维持着自己种粮种菜，自给自足。只有年纪太大（失能）的老人由子女供养，但子女对老人的供养还停留在柴米油盐等实物需求的传统供养方式上。受自身经济收入所限，很多年轻人只管小，不管老，对老人不闻不问，推给政府，致使农村老人成为贫困户。

（二）社会养老极不充分

千阳农村的社会养老主要有两种形式：一是敬老机构。县上建成了中心敬老院和张家塬镇敬老院，集中供养五保对象，为全县五保老人建立了吃、穿、住、医、葬全方位保障网。二是探索建立养老互助幸福院。2013年起，县上以村为单位，利用现有的闲置公共房产（主要是合并以后不用的校舍），开始试点养老互助幸福院，解决本村高龄、空巢、失能半失能老人的就近吃住问题，由入住家庭每人每天承担3至5元，其余费用由村上集资。

（三）结论：千阳县的农村养老绝大多数还停留在家庭养老的传统（惯性）模式阶段，政府参与度不高，发挥作用较为薄弱。因此，探索建立符合千阳县农村老年人的养老服务需求及供给中存在的主要问题，是推进农村居民“生活富裕”，实施乡村振兴战略进程中亟待解决的重大课题，对今后不断建立完善农村养老保障制度意义重大。

二、千阳县农村养老面临的困难与挑战

1.农村养老负担重。千阳县的总人口和总面积都是全国的万分之一，是陕西西部欠发达农业县，2016年底仅达到小康社会监测指标的41.5%。要解决占全县人口14.7%的老年人口（主要是农村老人）的养老问题，压力巨大。

2.农村社会养老事业先天不足。农村老年人除五保供养稍微面宽力足外，其他诸如居家养老和互助养老等供养形式力度明显不足，农村老年人大多低收入甚至无收入，养老保险更是杯水车薪。全县只有3所敬老院（敬老机构），都是县办，没有乡镇村创办的敬老院。由于村级集体经济薄弱，目前只有58个行政村建立了养老互助幸福院，覆盖面不到60%，建立起来的也由于资金瓶颈，左支右绌，对老人的供养还处于解决温饱的水平。

三、千阳县农村养老的对策措施

（一）巩固和支持家庭养老

1.倡导农村子女赡养老人的传统美德。针对农村老人比较看重传统家庭观念的现状，对有条件居家养老的居民，镇村要整合各种资源，对于长期照料父母的子女给予适当的表彰，如评选孝心子女、好媳妇等；还要想方设法给予经济上的帮助，比如优先安排发展产业、安排村里的公益岗位、有偿劳动等，发挥家庭在农村养老方面的基础地位。

2.倡导邻里守望新风尚。一是倡导老人之间互助照料，以自然村或家族为单位，老年人尤其是空巢老人们要经常走动串门.互相嘘寒问暖，互相倾诉喜怒哀乐，力所能及的搭上一把手。相互解决一些困难和问题。二是建立敬老中心戶。中心户的家庭成员可以是村组干部或妇女干部、共产党员等，以发挥他们在敬老方面的示范带头作用。

3.倡导志愿服务进农家。动员公务人员、公众人物和社会各界，以志愿服务组织和志愿者的形式，定期开展“进农家”活动。通过经济救助、结对关爱、亲情陪伴等多种形式。让空巢老人享受到儿女般的关心关怀、关照和体贴，感受到社会的温暖。

（二）加快构建养老服务体系

1.提升敬老院管理服务水平。县上的社会保障、民政部门及各镇村要加大投入。逐步扩大敬老院的规模与容量，让所有五保老人应保尽保。敬老院的管理要做到规范有序，既要满足老人的衣食住行，更要注重满足老人对医疗健康、精神文化等方面的需求，全面提升敬老院的管理服务水平。

2.提升互助幸福院建设水平。一是县上成立相关机构，统筹推进村级互助幸福院全覆盖，解决本村所有老人老有所养问题，制定出台设施建设、服务内容和服务水平的统一化标准。二是不断提升互助幸福院的吃住水平，全面解决本村高龄、空巢、失能半失能老人的就近吃住（主要是吃饭）问题。进而根据老年人的生理需要，合理搭配膳食，探索为行动不便的老年人送餐上门，全面解决本村让农村老人老有所养。三是要形成符合地区特色的筹资模式。由县财政承担、镇村配套互助幸福院筹资的保底任务。如标准伙食费补助、添置设施费用、人员工资等。村上要想方设法壮大集体经济。还可以倡导知名企业、村上成功人士回报家乡用以解决互助幸福院资金瓶颈问题。

3.提高农村居民的养老补贴。农民收入较低是世界性的普遍现象。为缩小城乡收入和社会保障差距。各国在建立农民社会保障时大都奉行工业反哺农业的思路。对农民养老保险给予大量的财政补贴。或直接由财政出资给予养老保障。因此，国家应重视顶层设计，整合低保、扶贫等政策，尽可能的向农村老年人倾斜，尤其是失能、半失能老人和80岁以上老人倾斜，做到“多补人头、少补户头”，尽最大可能提高养老金补贴，让他们生活得更有尊严。

（三）积极探索居家养老服务模式

全国老龄办等10部委联合签发的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》指出：“各级政府要统筹考虑居家养老服务设施建设、队伍建设和运营管理等问题，要合理安排老龄工作经费。保证老龄工作的正常开展。”

1.建立健全村级社会养老服务中心。积极鼓励引进社会资本。低利润向居家老人提供多种服务方式和不同收费标准的日间托养、短期寄养、配送餐等服务，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。

2.加强农村居家养老服务网点建设。打造没有围墙的养老院。普遍建立为老服务热线、应急呼叫系统等便捷有效的求助和服务信息系统。

3.加强业务指导和行业管理。县劳动保障、民政部门要将居家养老服务列入社会公益性岗位，开展必要的技能培训，所需经费从就业再就业资金中列支。逐步提高养老服务工作人员工资福利待遇，确保人员队伍稳定。积极倡导、发展志愿者服务队伍，建立义工服务时间储备制。积极探索“义工银行”等自助互助服务途径。推动志愿者为老服务的普遍开展。