钱克锦

特朗普的一个表态又引发美国政治激辩，这次是关于出生公民权的。

当地时间10月29日，特朗普在接受HBO一档节目采访时，记者问道，“在移民问题上，有法律学者认为你可以通过行政命令就可以废除出生公民权，而不用修改宪法，你是这么认为的吗？”特朗普的回答“是”。

所谓出生公民权，是指在美国出生的孩子自动获得美国公民身份，其法律根据是美国宪法第十四修正案。该修正案规定，“所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人，都是合众国以及他们所居住的州的公民。”

移民问题正成为美国社会的重大话题，一些人认为很多移民千方百计赶到美国，就是为了在那里生孩子成为美国公民，如果取消出生公民权，就会减少非法移民数量。特朗普也持这种看法。在29日的采访中，他还说美国是“世界上唯一赋予出生公民权的国家”、“很荒谬，必须终止”。

此言一出，舆论再次哗然。

虽然美国多家媒体迅速指出，特朗普说美国“是唯一赋予出生公民权的国家”是个事实错误，加拿大和墨西哥等国也是如此，但特朗普说话不顾事实已是常态，重要的是他要做什么。

那么，特朗普真的可以通过行政命令废除出生公民权吗？

虽然特朗普说他问过自己的法律顾问，“他们跟我说可以”，但绝大多数人认为不可以。美国众议院议长、共和党人保罗·瑞安在接受一个地方电台采访时说得非常干脆，“你不能用一纸行政命令终止公民出生权”。“政治家”网站援引一名法学教授的话说，如果特朗普发布这一样的行政命令，“在五秒钟内就会遭到人们挑战”。

多数美国人认为这是个严肃的法律问题，应该是立法机构国会或者司法机构最高法院来处理的事情。

先来看国会这边。第十四修正案是1868年由国会通过，旨在保护刚刚获得解放的黑人权利。如果国会要修改宪法修正案，那么需要参议院和众议院同时要有三分之二的议员同意，这对于特朗普和支持他的共和党人来说，是不可能的任务。

美国也有学者认为，这个修正案也强调“受合众国管辖”，即合法性，因此国会可以通过一项新的法案对该修正案进行解释即可。但这也会在国会受到民主党和部分共和党议员的强烈抵制。

用美国全国广播公司（NBC）一篇分析的话说，历史上美国国会通过宪法修正案和相关法律，都是扩大和保护人民的权利，如果国会通过限制出生公民权的法律，那真是一项“创举”。

不过，特朗普很多举措，已经被人批评为违背美国精神，他正是要把美国变得更加保守、自私和孤立。

当然，如果特朗普想废除出生公民权，最后极有可能通过司法解决。美国是个宪法至上的国家，联邦最高法院对宪法有最终解释权。美国属英美法系，大法官在解释宪法和判案时，很重视以前的判例。

在第十四修正案方面，最有名的判例是1898年的“美国诉黄金德”案。黄金德1871年出生在美国旧金山，父母是华人。有一次海外旅行返美时，移民局根据《排华法案》否认他公民身份并拒绝他入境。黄金德将政府告上法庭。最后最高法院根据第十四修正案，认定每一位出生在美国的人都是美国公民。

这个是迄今为止最为清晰地关于出生公民权的判例。

此外，美国最高法院的法官，有严格按照宪法文本来解释宪法精神的传统。因此如果事情最后弄到最高法院，特朗普不一定能占优势。

除了立法和司法，废除出生公民权对美国政治选情影响也很大。美国多家媒体分析，美国目前拉丁裔人口已经占有相当大比例，而且数量还在继续上升，在一些大州如加州和得克萨斯州，都成为影响力巨大的群体。废除出生公民权对拉丁裔群体影响最大，势必会造成美国社会“混乱”。

所以从各方面看，特朗普要想废除出生公民权，成功的可能性非常小。但“混世魔王”既然挑起了這个话题，不仅美国社会要受到冲击，而且可能会在这方面渐渐走向保守。