文｜刘鸿涛

食品药品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，习近平总书记对食药监管提出了“四个最严”的要求。然而，食品药品市场庞大芜杂，稽查执法殊为不易。海南省食品药品监督管理局稽查局（下称省食药稽查局）按照习总书记的要求，在执法实践中锐意创新，探索出“稽查执法+”的模式，查办了一系列轰动全国的食品药品安全犯罪典型案例。

今年2月8日，副省长刘星泰到省食药稽查局调研时充分肯定了食药稽查工作：落实“四个最严”体现在稽查执法办案上，海南食药稽查执法工作非常规范、非常严格、非常有战斗力，是钢刀利剑，在食品药品安全领域充分发挥了稽查震慑作用。

探索“稽查执法+公安司法”的执法机制，让“行刑衔接”接地气、见效率、出成果

2001年5月，《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》首次提出“行刑衔接”概念，要求“加强行政执法与刑事执法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制。”

省食药稽查局将“行刑衔接”这一理念注入食药稽查执法工作，并在全国开创性地建立“食药稽查+公安警察”的行刑无缝衔接新机制。2014年，省食药稽查局联合省公安厅，组建了联合打击食品药品违法犯罪办公室，省公安厅派驻1名警官到稽查局合署办公，并赋予“联打办”指导涉刑案件办理、协调调动属地公安力量权限，以快速打击食药安全违法犯罪。

经过探索，省食药稽查行刑无缝衔接机制有了更深化的发展，内涵更加丰富，形成了“稽查执法+公安司法”的全新机制。省食药监管部门、公安部门互派人员进驻挂职，指导查办食药犯罪案件；省食药监管局还会同公安部门制定了《严厉打击危害食品药品安全犯罪行为联席会议制度》；2016年 9月，又会同省高级人民法院等五部门联合出台了《〈食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的实施细则》，建立起食药案件专审机制；联合省高级人民法院、省人民检察院成立“打击食品药品违法犯罪工作联合督办室”，制定《食品药品违法犯罪案件联合督办工作制度》，由省高级人民法院、省人民检察院派专人定期到省食药稽查局会商，共同研讨疑难复杂案件。

“食药稽查+公安司法”的执法机制，大大提升了打击食品药品安全领域违法犯罪行为的成效。3年多来，省食药稽查局共端掉制售有毒有害食品药品“黑窝点”200多个，直接查办案件133件，指导市县办理案件4666件，罚没款4000多万元，对危害食品药品安全案件判刑60余人。

加强与相关部门合作，推行“稽查执法+纵向联合”，有效实现源头把关

食品药品安全链条很长，从生产源头到群众舌尖，要经过种养殖、采收、运输、加工、销售、服务等多个环节。为了保证食品药品安全，省食药稽查局稽查工作采取“全链条纵向联合”的方式，从农田到餐桌，从药研到医院，全方位无死角保障食药安全。

一方面，省食药稽查局与农业执法部门和卫生部门合作，包括农业、渔业、畜牧业、林业、卫计委等部门。多部门联合开展全省屠宰销售病死猪肉违法行为排查专项行动、规范牛羊屠宰和生产经营行为、农产品农药残留、中草药种植加工、药品安全稽查等专项整治行动，严厉查处了一批大案要案。比如，联合参与查清万宁“问题西瓜”事件，对种植西瓜的基地进行排查，为公安部门查办案件提供佐证；查处王某无证销售人血白蛋白案等。

另一方面，省食药稽查局与海口海关缉私局签署合作备忘录。双方采取直接“点对点”对接的合作形式，从信息共享、联合打击、办案协作、案件移送、学习交流等方面进行深入协作配合，联合开展“国门利剑”专项行动，严查进口药品及医疗器械，这既是保障群众食品药品安全，也是为落实国务院赋予博鳌国际医疗旅游先行区进口药品及医疗器械相关优惠政策保驾护航。

与时俱进，建立“稽查执法+互联网”的模式，全方位打击网络食品药品安全违法犯罪

电子商务迅猛发展，互联网成为滋生食品药品违法犯罪的新温床。2016年以来，省食药稽查局主动作为，坚持线上线下一体化协同联动打击，加大互联网稽查执法力度，积极探索建立互联网食品药品违法犯罪线索排查、违法认定、证据固定、依法查处的有效方法，组织查处一批重大互联网食品药品违法犯罪案件。

2016年，查办互联网制售“狮马龙”假药案，被评为“全国十大药品安全典型案件”；2017年，省食药稽查局查办的特大跨国制售“活血丹”假药案，不仅被评为全国食品药品稽查执法优秀案例，还获得公安部“嘉奖令”表彰；2018年，原国家食品药品监督管理总局、公安部联合授予省食药稽查局“全国食品药品案件查办工作成绩突出集体”荣誉称号，查办的案件两次被“焦点访谈”专题报道……近年来，省食药稽查局查办多起食品药品典型案件，成绩有目共睹。

目前，省食药稽查局正与上海网络科技公司合作，探索面向全网的实时智能监测方法。重点实现全网搜索、定向监测、数据筛选、综合研判、IP落地、画像溯源、远程勘验、镜像截图、可疑账号持续跟踪等方面内容，可有效解决网上虚拟行为与线下属地管理的矛盾。

开创性地搭建“稽查执法+社会共治”的执法平台，全民共同监督，用市场倒逼食药安全

李克强总理在今年全国“两会”工作报告中提出，“创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。”

省食药监管及稽查工作贯彻落实这一要求，坚持执法过程“阳光化”、执法结果“透明化”，通过大数据监管、信息公开、社会共治等手段，发动全民参与食品药品安全监督，形成市场倒逼机制，提升食品药品安全监管水平。

省食品药品监督管理局开发了《海南省食品药品行政处罚案件信息公开网》，收录了2014年以来全省食品药品行政处罚案5236件。省食药稽查局对每次稽查执法工作中发现的食药安全违法违规行为和处罚结果，都通过“公开网”统一公开。此外，还将稽查结果在媒体、省政务网公开，在农贸市场、超市、药店张贴检查结果，通过市场主动淘汰机制倒逼生产者重视食品药品质量安全。目前，省食药稽查局在海南政务网公示案件31起，在省内媒体上公示案件3期共70起。通过信息公开，对违法违规者形成震慑，用市场力量扶优汰劣。

“稽查执法+”是一种非常灵活、具有强大张力的创新机制，它能有效助力稽查执法触角向市场延伸，哪里有食品药品安全问题，稽查执法的触角就伸向哪里。除上述四点外，省食药稽查局还探索了“稽查执法+专项整治”“稽查执法+双随机”“稽查执法+廉洁阀”等工作模式和方法，都能有效地推进稽查执法实践。

今年全国“两会”通过了国务院机构改革方案，将食药监管、质监、工商、知识产权等部门的相关职责合并组建国家市场监督管理总局。今后，打击食药安全违法犯罪、保护知识产权、查处假冒伪劣商品、维护市场秩序等行政执法，将成为市场监管综合执法的重点内容，而且随着海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的建设，市场监管的地位更加重要，市场监管的范围和难度也会随之增大。省食药稽查在实践中探索出的行之有效的“稽查执法+”的模式，亦可供市场综合执法参考，探索“市场执法+”的机制，真正让广大老百姓买得放心、用得舒心、吃得安心，推动海南市场走向繁荣有序，推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。