史文秀 张婷

摘 要： 本文在预测“全面二孩”政策背景下陕西学前儿童变化态势的基础上，分析了“全面二孩”政策对陕西学前教育资源供给的影响，最后提出了相应的对策建议。研究表明：陕西学前儿童数量将呈现倒“U”型变化趋势，在2022年达到最大值。要采用灵活多样的办园模式，努力增加幼儿园学位供给数量；培养专业幼儿教师，增加学前教育师资供给；健全学前教育经费筹措机制，保障学前教育经费投入；完善学前教育政策法规，规范办园行为。

关键词： “全面二孩”政策 学前教育资源 资源供需 适龄儿童

随着“全面二孩”人口生育政策的出台与落实，陕西出生人口数量将会出现较大幅度的增长，学前教育将遭遇前所未有的人口冲击，学前教育资源的供需矛盾将日益显现。基于此，本文通过对陕西在园学前儿童的预测，分析陕西学前教育资源面临的供需矛盾，以期为陕西教育行政部门制定科学合理的学前教育政策提供合理化的建议。

一、“全面二孩”政策背景下陕西学前儿童变化新态势

近年来，由于计划生育政策的影响，青年劳动力人口逐渐锐减，老龄化现象加重，新增人口的性别比例失衡，人口的结构性问题日益显现。为了化解此类社会问题，跳出“超低生育率”的陷阱，2015年10月29日，在北京举行的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

为了准确预测“全面二孩”背景下陕西在园学前儿童的人数，首先我们采用目前学术界所公认的中国人口预测系统软件CPPS测算2018至2027年各年份的出生人口数量，此软件由国家人口与计划生育委员会研究开发，具有操作简单、易于理解、预测质量高的特性，适合于“全面二孩”背景下出生人口的预测。然后，根据已有和预测出的出生人口数量，测算出陕西各年份的适龄学前儿童数量。最后，将适龄学前儿童数量乘以各年份的入园率，得到各年份的在园学前儿童数量，如下图所示。

由上图可知，在“全面二孩”背景下，陕西学前儿童数量将呈现倒“U”型变化趋势。在“全面二孩”政策出台与实施之后，陕西学前教育呈现持续上升的基本态势，在2022年达到最大值，之后随着人口政策效应的逐步减弱，在园学前儿童数量将呈递减趋势。

二、“全面二孩”政策对陕西学前教育资源供给的影响

教育资源是教育活动赖以开展的物质保障，是幼儿园用以教书育人的硬件基础与软件设备的总和，是幼儿园维系其生存、发展，确保办园活动迈向成功的物力、人力、制度、文化、组织的综合体。因此，教育资源的供给对学前教育的生存与发展来说具有一定的影响。

（一）对陕西幼儿园园舍及班级数量的影响。

根据教育部官方网站公布的《2017年教育统计数据》，2017年陕西共有7810所幼儿园，50579个班级，在园人数1450523人，由此我们可以测算出，陕西平均每所幼儿园为6.48个班级，每班28.68名幼儿，每园185.73人。假如陕西未来幼儿园园舍及班级数量按此标准进行配置，则2018年—2027年陕西省所需的园舍及班级数量如下：

由表一可知，在“全面二孩”入园压力最大的2022年，陕西共需8849所幼儿园和57304个班级，与2017年相比，尚需增加1069所幼儿园和6725个班级。但总体看，“全面二孩”政策对陕西学前教育园舍规模及班级数量的影响是可控的。

（二）对陕西幼儿教师队伍的影响。

按照我国通行的幼儿园每班“两教一保”的基本配备标准可以测算出“全面二孩”背景下陕西幼儿教师的需求情况。以2017年陕西幼儿园专任教师与保育员119281人为基准，我们可以测算出2018年—2027年期间陕西幼儿教师的供需差距情况，如表二所示。

由表二可知，在“全面二孩”背景之下，陕西幼儿园教师的供需矛盾比较突出。在“全面二孩”入园压力最大的2022年，陕西需171912名幼儿教师，与2017年相比，尚有52631名的供需差距。這一方面表明目前陕西幼儿教师数量供给严重不足，另一方面表明在入园率攀升与“全面二孩”的双重压力之下，陕西幼儿教师的供给压力较大。

（三）对陕西学前教育经费的影响。

根据《中国教育经费统计年鉴2017》，2016年陕西学前教育经费为95.41亿元，其中国家财政性教育经费64.08亿元，人均教育经费和财政性教育经费分别为6666.24元和4476.90元，假定在“全面二孩”背景之下，陕西人均学前教育经费与GDP保持同步增长。假如以2017年陕西GDP8.0%增长速度进行测算，2018年—2027年陕西学前教育经费需求总量如表三所示。

由表三可知，在“全面二孩”背景之下，2018年—2027年期间，陕西学前教育经费需求保持较快的增长速度，只有加大供给力度，才能保障“全面二孩”入园的经费需求。

三、“全面二孩”政策下对陕西学前教育资源供给的建议

（一）采用灵活多样的办园模式，努力增加园所学位供给数量。

作为基础教育初始阶段的学前教育，自然面临学前适龄儿童快速突增的入园压力，要积极推进多元化办园，提高学前教育的教育服务能力和包容接纳能力，科学合理地调整幼儿园的数量和规模，保障每一个学前儿童都有入学的权利。具体来说：一是陕西省教育部门可以根据学前儿童新增人口的分布情况和人口的密度情况，对幼儿园的布局进行合理的规划和扩大，可以采用改建、扩建和新建的方式进行新增园所的布局，扩大幼儿园所的规模，增加数量。同时要遵循国家制定的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》，根据实际情况扩充幼儿园，确保学前教育基础设施的质量达标；二是积极推进多元化的办园模式，全力保障每一个学前儿童“有园可上”。陕西省教育部门应当大力发展公办性质的幼儿园，鼓励支持各类民办性质幼儿园的发展，例如个人创办的学前教育机构或托儿所，企业事业单位集团自己创办的幼儿园，发挥公办园的普惠性作用，扶持各类其他性质的幼儿园发展。合理增加学前教育的学位供给，创新推动办园模式的多元化，是在预测学龄人口增长趋势之后，调整幼儿园规模数量和办园模式的新需求。

（二）培养专业幼儿教师，增加学前教育师资供给。

教师是幼儿园教育教学活动的参与者与领导者，是幼儿园一日生活的管理者与组织者，更是幼儿园的生存与发展不可或缺的重要因素。伴随着“全面二孩”政策的实施，学龄人口数量的增加，随之而来的是学前教育师资供给的短缺，因此，我们要增加幼教专任师资的供给总量，就必须从转变学前教育师资的培养模式出发，多渠道地对学前师资进行培养和吸纳，增加幼教师资的供给就成为陕西省教育部门应当十分重视的问题。一是要继续扩大学前教育专业的招生规模，培养幼儿园所需的专业型教师，学前教育专业学生接受过扎实的专业培训，可以在较短的时间内胜任幼儿园的保教工作；二是可以聘用师范类和艺术类大学毕业生，对其进行系统的岗前培训，使其更快地适应幼儿教师的教育工作；三是可以接受中小学优秀的转岗教师，虽然他们不是专业的幼儿教师，但是都有着丰富的教学经验，我们可以通过在职前的培训工作，使他们了解幼儿教师的工作特征，成为合格的幼儿教师。为了提高保教质量，我们可以对在职教师进行学习培训，邀请优秀教师进行教育教学经验的分享交流，以便帮助新手教师更快适应工作。

（三）健全学前教育经费筹措机制，保障学前教育经费投入。

在“全面二孩”政策背景下，陕西省政府应大力促进学前教育朝着普惠性、公益性的方向发展，加大对学前教育的财政资金投入力度，是发展普惠性、公益性的幼儿教育最基本、最有效的方法。一是要逐步形成多渠道增加学前教育经费的新机制，促进学前教育经费总量的增加。按照教育经费来源多元化的原则，应积极鼓励社会企业、事业单位对学前教育经费进行公益性的补助，家庭承担适当的学前教育成本。二是陕西省政府加大对学前教育经费的财政投入力度，保障幼儿园教育教学工作的顺利进行。近几年，国家GDP不断增长，对教育投资所占的百分比越来越大，同样，对学前教育经费的投入在不断增加，因此，陕西省政府应在国民GDP快速增长的局势下，保证对学前教育经费财政投入的力度，保证高水准、高质量的学前教育教学工作的顺利开展。

（四）完善学前教育政策法规，规范办园行为。

“全面二孩”政策的实施，学龄人口的突增，幼教师资的增加，园所规模数量的扩充，客观上需要教育行政部门出台更全面完善的学前教育政策法规，保障学前教育事业更好更快地发展。一是要通过立法的形式，为学前教育的发展提供制度保证，使政府更加明确教育职能与服务职责。根据学前教育政策法规的相关规定，加大对学前教育经费的支持力度，做到有法可依。二是建立学前教育经费的监督管理机制，保障学前教育经费能够最大限度地得到有效的利用。教育部门可以通过引进竞争机制，提高教师质量，提高教育质量，提高人力资源的利用效率，优化勞动组合，建立个人负责制度，责任到人，相互管理，相互监督，避免学前教育资源的浪费，保障每一位学前儿童的受教育权利，保障每一名教师的教育教学权利，保障每一所幼儿园的合法办园权利。

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