摘 要：四川粮油作物播种面积超过6667hm2，在四川省农业生产中占有重要地位。本文重点介绍了四川粮油生产现状，分析了生产发展中存在的主要问题，并有针对性的提出了稳定发展四川粮油生产的对策措施。

关键词：四川；粮油生产；现状；对策

中图分类号：S-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732001

党的十九大报告提出，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。四川是人口和粮油消费大省，作为全国13个粮食主产省之一，承担着“稳粮安天下”的重任。当前，四川正处于协调推进“四个全面”、加快发展方式转变、从工业化中期向后期过渡的关键时期，着力抓好粮油生产，夯实农业生产发展基础，确保大宗农产品有效供给，对于支撑四川省经济社会发展全局、保障国家粮食安全意义重大。

1 基础与现状

近年来，四川省上下认真贯彻落实新发展理念，坚持以稳定粮食、优化供给、提质增效、农民增收为目标，着力夯实提升农业综合生产能力，不断完善农业生产条件支撑，有力保障四川农业特别是粮油生产的持续稳定发展。2017年四川省粮食播种面积644万hm2，居全国第5位，四川省粮食总产量3498.4万t，居全国第7位、西部第1位。油菜籽总产252.2万t，跃居全国第1位。

1.1 打造了一批产业示范基地

出台《四川省粮食生产能力提升工程建设规划纲要（2014—2020年）》、《四川现代粮食产业基地扩面推进工程实施意见》，突出抓好90个粮食生产重点县和46个产油大县建设，初步建成了一批以广汉、西充、宣汉为代表的平原、丘陵、山区现代粮油产业示范基地。

1.2 建设了一批高产示范区

依托高产创建等项目实施，每年建设500个粮油高产创建示范片，辐射带动四川省高产创建示范面积超过200万hm2，涌现出了以宣汉玉米、泸县水稻、盐源马铃薯、广汉油菜等为代表的高产典型，示范引领了四川省粮油单产水平提升。2017年，四川省粮食362.1kg/667m2，较2012年增加20.1kg，增5.9%；油菜籽158.5kg/667m2，较2012年增加7.5kg，增5.0%。

1.3 培育了一批新型经营主体

从2011年起，累计安排种粮大户补贴资金2.9亿元，累计补贴粮食规模经营面积达127.38万hm2。2017年底，从事粮油生产的家庭农场6900家，從事粮油生产的合作社6680家，四川省纳入种粮大户补贴的种粮大户达到1.5万户。

1.4 创建了一批区域公共品牌

培育了大凉山、天府源、广元七绝、遂宁鲜、甜城味、阳光米易等40余个区域公用品牌，形成了川粮米业、老厨房米业、仙特米业、若男食品等粮油加工企业。南江翡翠米、广元女皇贡米、富顺再生稻、黄龙贡米、罗沙贡米等稻米品牌，先后在各种博览会上崭露头角，广元市昭化区的“女皇贡米”荣获“第14届中国（广州）国际食品展暨广州进口食品展览会金奖”，“宣汉桃花米”荣获“2016 中国十大大米区域公用品牌”。

2 问题与短板

2.1 供给结构不合理，消费与需求结构性矛盾突出

四川省粮食生产上突出表现为高品质粮食产品和饲料、酒类等专用加工类品种缺乏，大量加工用粮和部分口粮品种需省外调入调剂。四川省油菜籽产量跃居全国第1位，油料自给率稳步提升，达到近70%，虽然远高于全国平均水平，但仍有较大缺口。

2.2 种粮油效益较低，生产微利性与增收的矛盾突出

务农种粮的人工成本、生产资料、土地租金等高位运行，粮食价格“天花板”封顶，种粮微利性与增收的矛盾更加突出，耕地“非粮化”倾向明显。2017年四川水稻、油菜、小麦、玉米等粮油作物的纯收益分别为261.9元/667m2、80.4元/667m2、-68.3元/667m2、117.9元/667m2，远低于种植柑橘、茶叶、烤烟等经济作物。

2.3 社会化服务滞后，粮油生产组织化、规模化程度不高

成都、德阳、绵阳、眉山4个市社会化服务面积几乎占到四川省的一半，丘陵、山区农田基础设施薄弱，大型农用机械耕作困难，社会化服务发展缓慢。2017年底，四川省耕地流转率36.7%，粮食适度规模经营面积不到20万hm2，大多数地方仍然是分散的小农经营模式，经营的灵活性不足和低效性已经越来越不能适应激烈的市场竞争。

2.4 资源约束趋紧，确保粮油数量和质量安全面临更大挑战

人地矛盾突出，四川省人均耕地733.7m2，低于全国平均水平。高产稳产的高标准农田面积仅占四川省耕地总面积的30%左右，中低产田土占耕地的近60%。耕地肥力水平总体较低，旱地有机质含量普遍低于1%，水田有机质普遍低于1.5%。

3 对策与措施

3.1 坚持产能提升和产量稳定并举

以改善农田基础设施条件为突破口，优化区域布局，着力建立一批粮油生产稳定发展的“功能区”。 立足保障粮食安全和重要农产品有效供给，以90个粮食生产主产县和46个产油大县为重点，划定粮食生产功能区和油菜生产保护区。加强“两区”建设，把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，将农田水利等农业基础设施建设投资向“两区”倾斜，探索完善差异化利益补偿机制，坚决遏制“两区”内耕地“非农化”、“非粮化”，促进粮油生产向功能区集中。

3.2 坚持绿色发展和市场需求导向

以农业供给侧结构性改革为突破口，优化生产结构，着力打造一批粮油产业绿色高效发展的“示范区”。深化农业供给侧结构性改革，调整优化粮油品种品质结构和区域布局，强化农业科技创新和成果转化，依托粮油绿色高产高效等项目实施，集成推广绿色高产高效技术模式，示范推广一批高产、多抗、优质、适应市场需求的优良品种，引领带动粮油产业绿色高效发展。

3.2.1 以产销衔接为重点，加快实施主要口粮优质化工程

实施“稻香杯”等优质粮油品牌评优活动，充分发挥评选的导向作用，开展“稻香杯”品种集中示范展示，积极推进规模化种粮主体与供种单位、稻米加工企业对接，加大产销衔接力度发展优质水稻。大力发展稻鱼等稻田综合种养、稻菜等粮经复合种植模式，减少化肥农药用量，确保产品质量安全和提升稻米产品品质。

3.2.2 以多产融合为重点，加快实施加工用粮油专用化工程

依托“粮改饲”、马铃薯“主食化”、酿酒专用高粱示范基地、产油大县等项目实施，以提高产量、改善品质、延长产业链为重点，大力发展鲜食玉米、青贮饲用玉米、专用马铃薯、酿酒高粱、“双低”油菜等，打造特色优势产业带，提升产业化水平。培育形成一批以“油菜花节”、“鲜食玉米采摘”、“农事体验”等为代表的乡村文化旅活动品牌和精品线路，提升农业产业综合效益，带动农民持续增收。

3.2.3 以提质增效为重点，加快实施名品杂粮品牌化工程

加强青稞、荞麦等杂粮种质资源改良、栽培管理、产品加工等基础性、综合性研究，积极构建“院、校、地”科技合作平台。充分发挥龙头企业的带动作用，按照“企业+基地+农户”模式，建立规模化名品杂粮生产基地。着力在加工利用上下功夫，积极开发营养型健康食品、功能型食疗保健品、杂粮绿色食品，通过品牌产品带动杂粮消费。

3.3 坚持经营主体和服务主体融合

以农业发展方式转变为突破口，优化经营体系，着力培育一批粮油适度规模经营的“专业队”。加快农村土地“三权分置”，引导土地向种粮能手、专业大户等适度集中，促进土地资源优化配置，分期分批培育新型职业农民，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。以粮油作物和小农户为重点，积极推广托管式、订单式等服务模式，积极发展耕、种、收、田间管理等农事内容的全程、环节性服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

作者简介：冯泊润（1987-），男，四川巴中，农艺师，硕士研究生，研究方向：粮油生产管理及技术推广。