张天鹏

摘 要 我国的预算会计政策最早起源于20世纪50年代，随着我国社会的变革与经济的发展，我国的预算会计制度经历了两次重大变革。当前，随着互联网的信息化发展，我国的预算会计将迎来新一轮的改革。本文笔者立足于我国的预算会计制度变革，对预算会计制度的重要价值和内容进行阐述，进而对行政事业单位的部门预算改革、政府采购政策改革等进行探讨。

关键词 预算会计制度 行政事业单位 应对政策 影响

改革开放以来，随着我国经济社会的高速发展，會计行业也迅速发展成为一个非常重要的新经济领域。特别是进入21世纪后，伴随着经济全球化速度的加快，我国的会计行业面临着国际化的发展需求。而行政事业单位作为社会组织的重要构成部分，其内部财务管理也应与时俱进，不能一成不变地采用老旧的会计政策。行政事业单位应顺应时代发展，对预算会计制度进行相应的改变和完善，不断适应新背景下会计制度的发展要求，提高预算会计工作的效率和水平。

一、行政事业单位预算会计制度相关概况及改革背景

（一）行政事业单位预算会计制度相关概况

预算会计是行政事业单位中财务管理部门的基础工作，主要是根据预算管理进行相应的工作，不以营利为工作目标，要体现各地方政府的预算会计状况。预算会计制度是把预算管理作为工作重心，对国家的财政状况和行政事业单位的财政状况进行审核预算的相关制度。行政事业单位预算会计把行政事业单位经济流动情况作为分析目标，通过财务人员的财务管理资料了解行政事业单位执行预算会计的具体状况。我国的预算会计政策在20世纪50年代被广泛使用，随后经历了两次变革，在20世纪末制定了较完善的预算会计政策，该政策在现阶段被普遍应用。

（二）行政事业单位预算会计制度的改革背景

在社会主义市场经济环境下，行政事业单位预算会计制度要进行改变才能和现阶段的经济模式相适应。我国现在实行的预算会计制度虽然已经进行了相应的制度改革，但依然存在制度上的缺陷，影响着我国市场经济的进一步发展。目前我国行政单位会计的工作目标是发挥政府职能的有效性，但对经济的发展不够重视。行政单位会计工作关系诸多的专用资金，专用资金计算过程中缺少应用性和专款有效性，导致往来款项的性质复杂且不易区分，并且行政单位的财务报表不准确，没有进行综合的数字统计，款项开支管理过于松懈，对行政单位会计工作造成了严重阻碍。因此，行政事业单位的预算会计制度需要进行相应的改革。

二、现阶段预算会计工作中出现的问题及应对策略

（一）现阶段预算会计制度改革问题

行政事业单位的预算会计政策改革是优化行政事业单位会计制度的必要手段。首先，目前我国行政事业单位普遍使用的收付实现制在资金负债审核内容上存在一定弊端，在资金周转过程中，后期支付的资金未能及时确定，使得成本核算的准确性不高，已经无法适应现阶段的经济发展需要。其次，改革开放后我国的经济水平不断发展提高，社会关系逐渐复杂，政府职能也进行了不断的调整，20世纪的会计制度传统、单一，无法保证信息的准确性和安全性。再次，会计资料和信息没有做到透明、公开，政府职能的改变方向是将公共财政体系透明化和准确化，然而现阶段我国的预算会计制度审核步骤不全面，财务报表过于草率，财务资料无法进行详细准确的公开。

（二）现阶段预算会计工作问题的应对策略

对于行政事业单位预算会计政策改革中存在的问题，应该采取相关的解决对策，确保预算会计制度能发挥其重要价值和作用。首先，要将企业财务管理工作责任制度应用到行政事业工作中，权责发生制是把公司的收入依据现金收入和未来现金收入等相关资料信息进行详细的计算和分析，而不是进行单一的现金收入和支出分析预算工作。这种工作方式更加科学、有效，有利于企业财务数据准确性的进一步提高。其次，对预算报表进行优化调整。将现阶段行政事业单位的会计预算报表进行优化和调整，把权责发生制的收入和支出类型添加到会计预算报表中，按照单位财务要求，对现金流量表和表外资料等信息进行补充，使行政事业单位的资金情况更加透明和真实。最后，对行政事业单位预算会计制度进行有效监督和管理。加大监管力度有利于预算会计中各种问题的合理解决，以及预算会计工作目标的实现。在预算会计制度中构建会计集中审核制度，要求各单位会计工作人员准确掌握会计知识和基础操作技能，把各部门的财务信息认真、准确地提交到核算中心，进一步提高预算会计工作的质量和水平。

三、预算会计制度改革的重要性

（一）现阶段市场经济建设的需要

随着改革开放，我国经济进入了高速发展时期，经济水平逐渐提高。1992年我国提出建设社会主义市场经济体系，随着这一制度的实施，我国不断推进并进一步实现了社会主义市场经济体制的目标。20世纪50年代，建立了预算会计制度，其目的是满足财政制度和财务改革的相关要求，随后我国预算会计体系进行了两次变革，社会主义市场经济体制建立后，预算会计制度迎来了第三次改革，以满足社会主义市场经济体制的要求。只有和我国的国情结合，加强对各行政事业单位的监管，才能保证政府及各行政事业单位财务工作的正常进行，促进社会的公平建设。

（二）行政事业单位的内部发展需要

行政事业单位在社会的发展过程中起到了不可替代的作用，对我国的社会公共资源管理起到了重要作用。现阶段行政事业单位也面临着优化和改革，从管理方式转变为服务方式是行政事业单位的改革重点。在职能转变的过程中，关键内容之一就是财务转型，财务转型是整体转型的基础。因此，改革预算会计制度是改革工作中重要且关键的部分，要做到专款专用、预算公开准确、对资金的来源和去向充分了解，保证相关制度合理有效地落实，相关监督管理部门要对其进行严格监督。

四、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

（一）使用应计制会计的影响

应计制会计又称为权责发生制会计，是我国企业普遍使用的会计核算方式，和现金制会计相比，应计制会计能够更好地完善政府会计体系。权责发生制对账务处理、成本费用进行相应的判断选择，优化对资产、负债的运算，避免收付实现制在成本管理方面漏洞，进一步加强了基础工作的管理。行政事业单位要按照我国实际发展情况，逐渐进行优化调整，以适应我国经济发展的要求。

（二）行政事业单位预算会计改革后的影响

行政事业单位的预算会计制度逐渐向权责发生制转变，应将行政事业单位当作一个个体，按照各个部门当月的业务具体情况，构建相应的预算政策，而不是传统意义上的集体预算。这种改变使预算过程更谨慎、明了，且符合实际要求，以此作为其他部门的参考标准，随时了解各部门每个月的业务状况，并作出相应的调整与分析，降低财务风险。

（三）政府采购影响

政府集体采购政策是指财政部门不再单一执行各种设备财产的购买和流动，而是按照各部门编制的预算，由国库统一拨付。这种做法让财政部门不再是采购工作的領导者，而是直接将资金使用的权力交给国库，由国库直接将拨付款项交给销售企业。这种制度将政府的监管权和执行权分开，能够更好地预防腐败和贪污事件，确定国库资金的流动方向，也避免了财政部门在采购工作中可能出现的问题。

（四）国库监管影响

资金集中有利于更好地进行资金管理，各种资金流向会更加清晰明确，便于管理，因此由国库进行资金管理，资金的收入和支出信息更加清晰透明。对于行政事业单位来讲，资金集中管理能够充分发挥其价值和作用，资金流动过程更公正、完善。

总而言之，预算会计制度的改革是我国经济发展的必然趋势，要构建完善的政府会计制度，增强政府对市场经济的管理和控制，提高人民对公共财政的重视程度，让信息应用者及时了解经济运行的方向和趋势，从而优化经营政策，推动经济的快速发展。

（作者单位为昌图县非税收入管理局）

参考文献

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