张丽

摘 要 经过改革开放几十年来的发展，我国综合经济实力有了明显提升，在新的经济发展形势下，基层事业单位必须加强体制内改革。同时，财务管理改革的重点也应放在复杂多变的全球市场环境中，进而实现自身的可持续发展。深入分析当前基层事业单位财务管理中的问题，并采取有效的应对措施，防止财务管理发展和现实脱节。

关键词 新形势 基层事业单位 财务管理问题 财务管理对策

基层事业单位必须积极利用政府支持的财政资源，为广大社会群众提供优质服务，使政府各项职能、计划与任务等得到有效实施。但是进入新常态以来，基层事业单位面临的考验及限制性因素越来越多，导致财政资金严重流失，严重阻碍事业单位的发展。因此，对于基层事业单位而言，必须加强改革，不断规范并创新财务管理，促进工作效率提升，进而跟上步伐，及时抓住机遇，构建新型财务管理系统，促进基层事业单位的发展。

一、新形势下基层事业单位财务管理中存在的问题

（一）基层事业单位财务管理制度的缺陷

基层事业单位财务管理制度的缺陷主要有以下几个方面：第一，没有规范的负债会计制度，未明确各阶段已付与未付的分摊费用就将其一次性列入费用支出；第二，存在坏账准备金脱离实际情况产生虚增利润的问题，缺乏有效监督和管理；第三，固定资产的耗费情况不明确，预算中的修购资金不足以及时弥补固定资产的耗费；第四，固定资产的范围界定不能与时俱进；第五，在有关固定资产处置会计核算业务的会计制度执行的相关问题中，不能按照新《事业单位国有资产流失暂行办法》的相关规定，实行“收支两条线”管理。

（二）基层事业单位资产预算管理不规范

财政性资金预算管理指标模糊不清，无法对财产物资实施精确的监督，致使单位各项经济活动产生财务纠纷、呆账。预算编制工作盲目、预算信息滞后、预算监管形式化、预算成果准确性不够等等，致使国有资产的财务安全及资金利用问题增多。

（三）基层财务管理内部监督机制不完善

部分事业单位的内部监督机制不够全面，管理缺乏科學性。具体而言，财务岗位与财务人员数目不能做到资源合理配置，缺乏专业人员就职。财务工作杂乱、没有条理，各时期的监督审查落实度低，趋于形式化，部分基层事业单位内部审查机构不完善，有些领导甚至不重视审计机构，没有给予审计机构足够的权利，导致审计机构形同虚设，起不到真正的作用。多种因素叠加导致整个财务管理系统无法正常运作，监督漏洞不及时修复容易滋生经济犯罪等行为，因此，加强事业单位的廉政建设迫在眉睫。

（四）基层财务管理人员的综合素质不高

基于我国国情，基层事业单位工作人员有明显的人情化、关系化、流动性差、传统性等特征，从而导致了基层事业单位的不断退化、堕落，工作人员多有迟到早退现象，甚至有人随机择日上班，工作效率低下，无法达到高指标、高质量完成工作的目标。同时，基层事业单位缺乏掌握专业知识技能的素质型人才，具备财务管理工作应有的专业素养，及掌握财务管理新理念和新概念的高素质财务管理人员不足，致使在新事物层见叠出的新经济时代，基层事业单位财务工作无法稳定且高效地运转。

二、新形势下基层事业单位财务管理的对策

（一）完善财务管理制度

完善财务管理制度是基层事业单位有效开展财务工作的基础。以国家的宏观调控为基本准则，结合实际发展情况，建立精确的会计核算流程，完善预算的编制、执行、管理、监督、评价过程，建立健全固定资产管理制度、往来款项管理制度、材料管理制度、现金交接制度、支票使用登记制度、收入合同管理制度等，确保基层事业单位财务管理的严谨性。杜绝工作虚假化、形式化，提高财务管理人员在日常工作中按“流程办事”、按“规矩办事”的可操作性与可实践性。不断深化制度化的管理，跟上时代步伐，吸收国内外财务管理经验的精髓并结合实际，进行创新管理，从而促进事业单位的可持续发展。

（二）加强对基层事业单位资产预算的规范

通过对基层事业单位的资产预算，勾勒出财务管理初步发展的框架，提供科学的经济保障，确保发展中工作的正常运行。

首先，对各机构、各部门的预算方案要有严格的审核标准，否决一切形式化主义的决策，要求预算方案必须具有可操作性，对预算的审查也必须严格按照规定执行，多次研究，从而避免各种钻漏洞的情况。

其次，在实际财务工作开展中制订预备方案以备不时之需。在财务预算执行中要提高资产审核的标准且严格遵循要求，不得人情化，提高财务信息相关方面的公开度与透明度，将权利公布于众，实现层层制约的效果。注重对国有资产管理的规范，在确保国有资产安全的基础上实现效益的最大化，提高各种条件的利用率，做好财政政策的宣传工作，让财政政策被人民所知晓、了解，加强财务的管理工作，提高资金利用效率。

（三）建立完善的内控制度

首先，建立完善的内控制度首先要有科学民主的财务决策流程，严格规范财务预算，建立内部控制系统，有效监督财务管理工作，细化实际的财务授权审批工作，从而保障资产利用效率的最大化，做到权责分明。其次，以当前我国社会经济发展的实情为基础，完善基层事业单位内部人员的绩效考核制度，达到工作人员在工作过程中相互制约的目的，规划凭证流转程序，严格把握每一个工作环节，建立健全责任制度，做到大事小事都有人负责。再次，上级领导要持有严谨的态度，注重细节，熟悉基层事业单位总体的发展方向，通过完善的内控制度使事业单位财务管理的运作更加科学、严谨。

（四）提高事业单位财务管理人员的综合素质

要想更好地加强财务管理，还需不断提高财务管理人员的整体素质，组建强大的人才队伍，通过财务管理创新使事业单位财务管理人员的工作能力、工作水平、专业素养等各方面不断提升。在选拔财务管理人员时，要杜绝特殊化、关系化，优先录取有较高专业知识技能、创新能力、综合素质的管理人员，加强事业单位财务管理工作人员的流动性，不断淘汰传统型工作人员，注入新鲜血液，使整个财务管理工作队伍实力得到提升。

将健全的鼓励和监督系统全方位、多方面地贯穿基层事业单位财务管理工作，实现基层事业单位财务管理的创新变革，使其的发展迈上新的台阶。工作时间必须佩戴工作证，不能迟到早退，针对不服从者进行适当处罚。加强相关部门之间的交流与培训，并与绩效考核相结合，通过日常量化核算达到多劳者多得、少劳者少得的目标，加强财务管理人员之间的竞争，从而不断激发财务管理工作人员的潜力。

（五）加大预算执行监管力度

基层事业单位与一般单位最大的区别在于其社会服务与公益性，资金大多源于财政预算收入。特别是随着财政改革的不断深入，财政预算更加科学化与精细化，基层事业单位预算也逐步迈向正轨。强化预算管理，加大预算执行监督力度，有效避免基层事业单位预算执行出现偏差。对基层事业单位的预算进行有效监督，并保持对预算执行情况的跟踪，同时采取预算绩效管理、分析与评价等手段，保证预算管理作用的正常发挥。此外，对于基层事业单位的预算执行情况，财政部门应当实行定期与不定期监督检查相结合的办法，对预算执行效果及问题进行深入分析，真正做到事前预算、事中控制和事后评价。促进内部与外部监督的有效配合，确保决策、执行和监督协同，让基层事业单位的财务管理水平得到有效提升，进而为社会提供优质服务。

三、结语

在我国国民经济迅速发展的背景下，应严格管理基层事业单位财务管理工作，从而确保基层事业单位和国民经济的健康发展。在工作中及时发现、分析、解决我国基层事业单位财务管理中存在的问题，积极采取有针对性的有效措施改善事业单位不良发展的状态。在基层事业单位财务管理工作的不断创新中，实现可持续发展的目标，确保我国国民经济的绿色健康发展。“净化”基层事业单位财务管理的工作环境，实行透明化、严谨的管理，高效利用單位资金，加以科学化、规范化的事业单位财务管理建设，不断适应我国经济新常态，从而保障基层事业单位稳定发展。

（作者单位为昌图县基层财政管理局）

参考文献

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