梁沐阳　胡群华　顾立克　张璐　刘文珺

摘 要 农维费是保证农村电网正常运行所必需的合理费用，由农村电能损坏、电工合理报酬和农网运行费用三部分构成。本文以某地市所属县供电公司的农维费管理情况为例，探索农维费管理现状及存在问题，针对规范农维费管理提出应对措施和管理建议，助推农村经济发展和农村社会稳定。

关键词 农维费 管理 意义

一、面临现状及管理短板

（一）面临现状

1.区域划分差异带来税务风险。2012年《江西省国家税务局关于农村电网维护费免征增值税有关问题的通知》（赣国税函〔2012〕47号）指出：“农村电网维护费免税销售额计提范围为：市（县、区）新老城区、工业园区、开发区、大型工矿区以及乡镇大工业用电以外的乡镇以下（含乡镇）用电。计提标准为不超过0.21元/千瓦时。”某市国税局《货物和劳务税科关于加强农村电网维护费免征增值税管理的通知》（货便函〔2012〕7号），对全市（县、区）新老城区范围进行了清晰划分。然而在实际操作中，供电企业的营销系统往往按照抄表员管辖台区划分农维费范围，台区与行政区标准并不统一，直接导致农维费计提与税务认定屡屡出现差异的情况。部分单位未能按税务标准提足农维费，错过享受农维费收入免税优惠政策，另一部分单位多提农维费增加了企业的税务风险。

2.成本列支中折旧占比过高。原因主要有：一是县级公司资产清理工作不到位，农网改造已拆除固定资产未及时报废，导致资产虚增，折旧基数增大；二是农村电网资产划分不精准，造成财务信息系统计提折旧金额偏高；三是县公司为实现农维费收支平衡，超范围列支部分资产折旧。

3.收入支出不配比。从目前农维费收出情况看，收入基本不能满足支出需要，出现亏损。2015至2018年，在没有考虑低压损耗支出的情况下，某供电公司所属大部分县公司出现了亏损，其中4年均盈利的只有一家县公司。如果考虑减少损失支出，则所有公司每年均为亏损。现有的农维费收入已经不能满足相关支出的需要。

4.成本项目占比不合理。从某供电公司2017年农维费支出项目分析，农村电网资产折旧占农维费总成本的一半以上，占当年总折旧的60%以上；农电工人工成本占农维费收入的40%以上；运维费及供电所日常管理费用占比8%，而低压线路损耗未列入农维费支出核算体系。折旧成本占比偏高，而工资支出占比偏低，2015至2017年，农电工工资仅占农维费总支出的20%～25%左右，逐年较低幅度加大。近年来，国家对农电管理和服务的标准要求逐步提高，农电工工资诉求不断，影响到农村供电管理和服务质量的提高。

（二）管理短板

1.预算管理欠精准。实际操作中未对农维费进行标准成本控制，各公司预算体系未将全年各项农维费预算指标分解，也未能将实际发生数与农维费标准成本费用比对。甚至出现个别为达到收支平衡目的，人为调整农维费支出数据，导致无法真实反映农维费支出情况。

2.未充分享受税收优惠政策。从1998年1月1日起，国家开始实施农维费增值税免税的优惠政策，同时税法要求免税收入购进货物或应税劳务进项税要转出。企业的实际状况堪忧，一边是农维费出现亏损，另一边是运营成本列入农维费造成进项税转出，导致公司税负增加。

二、对策初探

按照《国家电网公司关于农村电网维护管理费暂行规定》要求，坚持“统一管理、单独列账、专款专用、科学测算、按规收支、足额返还、全面预算、统筹平衡、量入为出”的原则，从按规收支、以收定支、统筹平衡的角度规范农维费的提取和使用。

（一）规范农维费提取

开展专项梳理工作，在相关文件的框架内对现有台区进行逐一核实，确定属于农维费提取范围的用户，由省公司营销部统一设定农维费提取，并向税务机关备案，确保现有台区不因城市化扩大而失去计征农维费的权利，同时规避被税务查处的风险。

（二）标准成本与预算控制结合管理

1.参照电网主网检修运维和运营管理成本标准。其他运营费用标准等有关规定，适当考虑调整系数，制定农维费标准成本，3年滚动调整一次。适度压缩折旧成本支出，提高委托运行维护费的支出。农维费收入在逐年增加，而农电员工收入增长较慢，应逐步提升农电工的工资待遇，充分激发农电员工的工作积极性，提升和谐稳定发展的氛围。

2.将农维费纳入全面预算管理。按照“两上两下”的预算编制流程，省公司统筹下达农维费预算指标，以盈补亏。建议省公司下放农维费统筹管理权限，由地市公司进行统筹平衡，有效发挥地市公司的管理职能，统筹把控收支管理。

3.规范折旧费提取。针对目前折旧费成本占比过高的现状，对所有的农村电网资产进行梳理，对已经被改造拆除的农网资产进行清理报废，降低资产总量，对不属于农维费列支范围的资产折旧，严禁在农维费中列支，确保农维费支出规范。

三、总体建议

（一）积极争取计征范围

农村电网维护费由原农村电管站管理经费演变而来，在电力体制改革以前，农村全部电量都属于农维费计征范畴，建议加强与物价和税务部门的沟通，进一步确定农维费计征范围，实现农村低压电量全口径。有利于弥补目前收不抵支的状况。同时，应与地方政府沟通，进一步明确新老城区的范畴，确保农维费提取有据可依，有效规避检查风险。

（二）努力理顺列支管理

第一，大力压缩农维费折旧成本的支出，有限资金用于提升农电工工资及农村电网运行维护费支出，同时将低压损耗纳入支出核算，严格按规定进行核算。第二，依托现有集体企业平台，将农村电网维护费收入以委托运行的方式全部轉入集体企业统一管理。对所有涉及农村电网运行维护、低压线损以及农电工人工成本均在集体企业列支，加大农维费自主管理的力度。通过预算控制，确保收支平衡。加大农电工的考核力度，适度扩大农电工的绩效激励标准，充分激发农电工的工作热情，保持农电队伍的稳定。

（作者单位为国网江西省电力有限公司九江供电分公司）