刘 华

(山西省交通规划勘察设计院，山西 太原 030012)

近年来，高速公路建设飞速发展，极大提高了国家公路路网的整体水平，对缓解交通运输的瓶颈发挥了重要作用。

在高速公路项目建设实施过程中，一方面，新材料、新设备、新工艺、新技术迅速发展，公路工程设计标准和施工水平不断提高，估算指标的工程内容、工效水平和工料机消耗变化显著；另一方面，随着国家高速公路网和农村公路网的全面实施，高速公路不断向山区延伸，地形地质条件复杂，长大隧道、深水大跨径桥梁、采空区等不良地质情况愈加普遍。某些桥隧比例高达50%以上的山区高速公路，平均每千米造价均在亿元以上，并有逐年增加的趋势。

本文分析了近几年来高速公路投资估算水平演变的主要影响因素。在高速公路项目可行性研究阶段，应遵守国家的法律法规，严格执行现行公路工程技术标准和计价依据，科学合理确定投资估算，使之真正起到控制工程造价的作用，避免投资浪费。

1 影响因素一：估算指标更新带来的影响

2012年1月1日，新计价依据颁布实施，相较《96估算指标》主要变化有以下情况。

1.1 工、料、机价格

1)人工费单价：《96估算指标》人工费采用16.02元/工日，新指标颁布后，各地按照地方补充规定重新确定人工费标准，人工费价格提高。

2)材料单价：新估算指标材料消耗同概预算定额保持一致，计算各个材料现价，由综合到具体。

3)机械使用费：结合燃油、电价等市场价格计算，更加科学合理。

1.2 指标主要变化内容

1)由于指标深度不足，费用与实际造价水平严重脱节，故取消《96估算指标》中的综合指标。

2)取消《96估算指标》中其他工程费费率。《96估算指标》费率所包含的工作内容，如临时便道便桥、临时电力电讯设施计入临时工程；场地清理、拆除旧建筑物、构筑物计入路基工程；绿化工程单独列项计算。

3)建筑安装工程按照施工工艺逐项细化调整，同时结合新材料、新工艺等发展情况新增以下项目：

路基工程：土石方部分新增借土方挖、装、运、石方开炸、运输；原估算指标对路基防护方面内容较少，此次增加细化了片石混凝土圬工、植草护坡、骨架护坡、喷射混凝土护坡、锚杆框架梁、预应力锚索、抗滑桩、扮装挡土墙、锚杆挡土墙等防护工程项目内容。

隧道工程：洞身按照隧长1 000 m,3 000 m,4 000 m以内结合围岩类别分别计列，同时增加连拱、小净距隧道和管棚指标；为满足长大隧道施工和运营需要，增加竖井、斜井等辅助坑道项目。

涵洞工程：增加盖板涵、圆管涵、拱涵、箱涵指标，按照涵身、洞口分别计算。

桥梁工程：增加预应力混凝土小箱梁预制安装指标；增加悬索桥、斜拉桥、钢管拱的基础、上部、下部结构指标；增加高墩桥梁指标；新增细化技术复杂大桥编制指标。

交叉工程：新增匝道和预应力混凝土T梁匝道桥指标；新增顶进箱涵指标。

交通工程及沿线设施：新增隧道工程机电安装设施及单独立项的桥梁工程机电设施。

临时工程：原指标临时工程为一大项，无法对具体情况进行调整，此次新增了工程项目的临时便道、便桥、临时码头等，做到了根据项目难易程度合理选用指标进行计列。

1.3 编制办法主要变化内容

1)取消综合费率，工程类别划分方法及费率与2007年部颁概预算编办一致。

2)取消“现场经费”，具体内容拆分划入直接费和间接费中。

3)间接费内容增加规费，包括五险一金。

4)施工技术装备费和计划利润合并为利润。

5)取消大型专用机械设备购置费。

6)增加联合试运转费、生产人员培训费和专项评估费。

7)“勘察设计费”更名为“建设项目前期工作费”，内容包括可研、勘察设计和招标文件标底编制等费用。

8)将“工程保险费”列入预备费构成内容。

9)费率计算基数采用“人工费”“人工费与施工机械使用费合计”“直接工程费”或“建安工程费”，不再使用“定额基价”和“定额建安费”概念。

1.4 影响因素分析

新计价依据与《96指标》相比内容与现实接轨，指标水平深化，编制要求更加全面，投资估算总体水平增加。

新指标的细化调整解决了原估算指标无法满足日益变化的施工工艺的问题，新指标的使用也改善了原指标因综合性过高带来的项目差异化不足的情况。针对项目不同、业主要求不同等实际情况做出的估算价格将更趋于合理化，严谨化，给项目决策及下一阶段的方案选定提供了可靠的依据。

2 影响因素二：《公路工程技术标准》更新引起的影响

2015年1月1日，新公路工程技术标准颁布实施，更加强调功能与安全，重视保护环境，节约资源。

2.1 新增和强调关注的影响因素

1)高速和一级公路提速：高速公路设计速度不宜低于100 km/h，受限制可选用80 km/h，设计标准提高。

2)避险车道：为改善山区高速公路连续长陡下坡路段的交通安全状况，应科学设置避险车道和配套的标志、标线及隔离、防护和缓冲等安全设施。

3)长大隧道：必须配置紧急呼叫设施、火灾报警设施、消防设施与通道；必须保证重要电力负荷供电可靠。

4)绿化环保工程：除强调满足交通功能外，绿化环保工程应兼具景观舒适性、生态适应性以及经济实用性。近年来，高速公路绿化环保工程规模逐步扩大。

5)机电管理设施：按照与公路功能相适应原则配置，明确了高速公路监控、通信、收费等机电管理系统的设置和技术要求；随着2015年年底实现全国ETC系统联网，新标准强调新建收费设施应同步建设ETC车道。

6)土地：国家实行基本农田保护制度，按照《土地管理法》《农业法》和《基本农田保护条例》要求，新标准强调根据实际需要确定用地范围和土地类别。

7)专项评估：新标准贯彻保护优先的原则，强调重视水土保持、环境评价、地质地灾评价、文物保护等评价评估工作。

2.2 影响因素分析

随着公路工程技术标准的不断更新，道路运营的安全性、舒适性、可操作性均有所提高，尤其是安全运营更是被提到了新的高度，投资估算的编制应严格遵守新规范和要求：技术标准调整带来的长大纵坡及安防措施必须做到位，征地拆迁按各省市下达的标准进行计费，对于大型项目最好做到一个项目一个标准，避免造成投资估算的浪费或增加。

3 影响因素三：公路工程纳入营改增试点范围后根据价税分离计价规则调整引起的影响

自2016年5月，公路工程纳入营改增试点范围，公路工程建筑安装工程费按“价税分离”计价规则计算，即：建筑安装工程费=税前工程造价×(1+建筑业增值税税率)。具体调整方案内容分析。

3.1 工、料、机价格

1)人工费：不予调整。

2)材料费：

a.材料原价：与原指标计价方式不同的是以购进货物使用税率的(17%,13%)或征收率(3%)扣减。

b.运杂费：同旧指标相比，新的计费方法以接受交通运输业服务使用税率11%扣减。

c.运输损耗费：新的计费方法以运输损耗率计算，随材料原价和运杂费扣减而扣减。

d.材料和构件的采购及保管费：费率分别采用2.67%和1.07%。

3)施工机械使用费：

a.台班单价、折旧费、检修费和维护费：按照17%扣减。

b.台班人工费、安拆辅助费、车船税：不予扣减。

c.台班燃料动力费：在材料价格中按相应税率扣减。

4)以“元”为单位的费用调整：

其他材料费：采购按简易计税3%扣减。

3.2 影响因素分析

在此调整方案下，桥隧比例高的项目，由于钢材等可抵扣税额高的材料消耗量大，投资估算水平可能有微小下降；而人工、地材占比较高的地方项目，由于可抵扣税额小，投资估算可能增加。无论对于上述哪种情况，此项引起的费用都是随主体工料机用量相应增减的，其增减金额在总投资中占比较小，属于政策性调整。

4 影响因素四：工程建设其他费用

4.1 主要影响因素

1)材料单价：近年来，钢材、水泥、沥青和燃油料等主材的价格波动幅度较大；而随着地方政府环保意识的增强，严令禁止私挖乱采，砂石料等地材价格逐渐上涨，因此在估算编制初期，一定要注重收集当地交通主管部门发布的价格信息，详细调查地材单价，注意价格是否含税，防止估算编制出现偏差。

2)征地拆迁补偿费：由于土地资源日益短缺，失地农民的利益亟待保护，国家连年提高关于占地补偿标准、耕地开垦费、森林植被恢复费等征地拆迁补偿费用，致使投资估算土地费用大幅增加。

3)建设期贷款利息：为了切实转变政府投资管理职能、激发市场活力，目前国家在高速公路建设领域积极推进PPP模式。因此在相关项目投资估算编制前期，应当明确落实项目政府补助额度、资金筹措方式、贷款额度、年度贷款计划等，否则建设期贷款利息的计算会出现较大偏差，影响投资估算的准确性。

4)新增费用项目：根据项目建设实施情况，应充分考虑公路建设过程中铁路施工干扰费、交通管制和保通费，交通房建和隧道项目中外电接入工程等费用，避免缺项、漏项。

4.2 影响因素分析

在投资估算编制前期，一定要做好前期调查和资料收集，尤其是地材价格的调查，实施周期长的项目最好具有一定的前瞻性；与地方政府积极沟通，充分熟悉项目各方面情况如工期进度、沿线规划、投融资方式等，在具体工作中做到全面考量，不缺不漏，该解决的问题及时应对，提高投资估算的准确程度。

5 结语

随着国家法律法规深入发展，公路工程技术标准和计价依据的逐步完善，高速公路的投资估算的编制要求更加科学和全面。造价人员应当与时俱进，统筹考虑，合理控制投资规模，为项目的宏观决策提供正确依据。