张 帅 吴晓鸥

(西安石油大学 经济管理学院，陕西 西安 710065)

0 引 言

劳务外包既可以促使企业降低成本，又能够提高企业效率和企业核心能力，并对企业发展战略目标的实现具有巨大的推动作用。尽管劳务外包对企业的发展极其有利，但并不是每一个企业或在企业发展的任何阶段都适合实施劳务外包。即使企业选择了外包，也并不代表所有产品或业务都能够外包，因此，劳务外包对象的选择成为企业管理者重要的决策环节。[1]125-138劳务外包主要基于对企业核心能力的划分而将非核心业务进行外包，从而专心于企业内部的核心业务，如对于生产制造环节而言，将产品生产全过程进行拆分，确定哪些生产制造环节是企业不擅长、不具备竞争优势或非核心的业务，就将此类生产环节和工序外包出去。[2]763-790因此，劳务外包模式是专业化分工的必然产物，当企业出现临时用工需求或员工岗位编制较少等情况时，劳务外包模式就成为企业优先考虑的管理方式。

A油田后勤企业长期以来一直沿袭着纵向一体化模式，在市场竞争不充分的情况下，依靠自身能力完成企业所有的业务已经习以为常。但随着2014年下半年以来，国际油价大幅下跌并持续低位运行的情况下，我国油田后勤企业也面临着很大的压力。同时，我国油田内部经营管理成本、生产效率、业务经营能力越来越不适应市场化改革的趋势。为了尽快使我国油田企业从垄断政策的庇护下转变经营模式，降低企业成本，提高企业效率，本文在分析了A油田后勤企业劳务外包的现状及存在的问题的基础上，根据A油田后勤企业业务特点的不同进行分类，并针对不同的业务类型设计了不同的劳务外包模式，以促进A油田后勤企业及其它相关后勤企业选择适合本企业的劳务外包模式，更好地服务于油田后勤企业。

1 目前油田劳务外包的形式和特点

目前A油田劳务外包的形式主要有业务流程外包(BPO)、知识流程外包(KPO)、信息技术外包(ITO)三种。由于外包对象的不同，劳务外包还存在较大的差异性。[2]763-790

(1)业务流程外包。业务流程外包(BPO)指企业为维持核心竞争力而将自身辅助业务按照流程或职能外包给承包商，由承包商将此类流程完成。比如，将类似事务处理、索赔管理、政策服务、财务、人力资源这些业务流程或职能部门转包给外包商。按照双方签订的协议，外包商根据自身经营目标对这些流程或部门进行管理。[3]40-41业务流程外包(BPO)的特点主要有：第一，能提高外包企业的效益。由于油田企业能力有限，如果所有的业务都让企业承担的话，往往会影响本企业的经济效益。而将辅助业务外包不仅可以集中资源主攻核心业务，而且辅助业务也因为外包使其质量得到进一步提升，进而能提高外包企业的效益。第二，企业自身虽然能够完成一些辅助业务，但完成的质量较差。企业内部通常认为辅助业务是普通的工作，因此，雇员对从事这些辅助业务的积极性不高，从而造成这些业务虽然能够完成，但完成的质量较差。但如果将这些辅助业务交给外包商，对外包商而言，这些辅助业务就成了主要工作，因而外包商会更有创造性地完成这些工作，并促使辅助业务得到不断发展。第三，有利于企业的长远发展。业务流程外包(BPO)能够促进本企业与外部企业的联系，并与外部企业建立长期的合作关系，从而有利于本企业的长远发展。第四，有效地节约本企业成本。由于外包商对辅助业务的重视程度较高，并不断进行新技术的开发和优化成本控制方案，从而能有效地节约企业成本。

(2)知识流程外包。由于企业对业务诀窍的需求，便产生了知识流程外包(KPO)。[4]23-29知识流程外包主要是外包商通过数据库以及其他外部资源得到所需信息，并经过本企业研究分析后，将这些信息提供给需要的客户，客户便可以利用这些信息进行决策。知识流程外包(KPO)的一般流程为：从外部获取信息——对信息进行综合分析——寻找合适的客户。知识流程外包(KPO)的特点主要有：第一，使企业缩短了从设计到市场的导入时间；第二，有效地管理关键硬件；第三，提供有关市场、竞争情况、产品和服务的研究；第四，提升组织在业务管理中的有效性；第五，帮助企业快速处理预想的业务场景。

(3)信息技术外包。企业为了更好地发展，往往会集中精力专注于核心业务，而把企业IT业务外包给专注于信息技术的外包商，此被称为信息技术外包(ITO) 。[5]101-101信息技术外包方式是企业与外包商签订合同，合同中规定了外包商需要向企业提供的信息等内容。信息技术外包(ITO)主要有以下几个特点：第一，根据企业选择外包IT信息程度的不同，信息技术外包分为部分外包和整体外包。由于整体外包包含大量的企业信息，外包合同时间也较长，这意味着企业要花费大量的精力与外包商进行沟通。所以，与整体外包相比，企业更倾向于部分外包。第二，根据企业与外包商合作的关系，可将信息技术外包划分为三种情况：中间关系型外包、市场关系型外包和伙伴关系型外包。第三，根据战略目标可以把信息技术外包划分为信息系统改进、业务提升和商业开发三种类型。[6]33-35通常情况下，企业为了提高核心资源的利用，同时为了改进系统的战略目标，会采取业务提升型外包。业务提升型外包指企业通过外包使IT资源发挥最大的效用，即最高的效率，由此可以最大程度地提升企业的业务能力。要实现企业业务能力的不断提高，就要求企业对这种外包及其业务流程具有非常清楚的认识，同时，企业要有实施变革的能力及魄力。简而言之，业务提升型外包要求企业与外包商之间形成相互合作的关系，并要求企业参与到外包业务之中，而不只是单纯地依赖外包商。总之，业务提升型外包强调通过外包为组织产生新的效益，从而为企业的持续增长提供活力。

2 A油田后勤企业劳务外包业务现状及存在的问题

2.1 A油田后勤企业劳务外包业务现状

目前，A油田后勤企业劳务外包业务主要涉及酒店服务、资产租赁、车辆服务、文体场馆管理、治安保卫、行政事务等。2017年，A油田后勤企业与外部劳务公司共签订了18个外包劳务合同，外包劳务人员共561人。整体合同标的489万元，实际劳务外包支出为463万元。

劳务外包合同是否规范，不仅会对分包合同及总包合同的顺利履行产生影响，而且还会影响到劳务双方产生纠纷后如何处理等法律相关问题。[7]56-57目前A油田后勤企业对这一问题的严重性认识不足，在制定外包合同时，对其条款、形式和审查程序没有形成规范的制度，存在一定的随意性。尤其是在已制定的外包合同中不时出现遗漏一项甚至多项内容的现象，诸如工程期限、安全管理、质量要求、验收结算、违约责任界定等关键项目，或出现表述不清、界定模糊等情况，这些不仅直接影响了外包合同的顺利履行，更阻碍了总包合同的正常实施。假如外包方出现未按合同履行的情况发生，或是发生纠纷、推诿、扯皮等现象时，A油田由于没有明确的责任界定，导致不仅不能正常追究对方的民事违约责任，还会使油田企业的自身形象大打折扣。

2.2 存在的问题

目前，A油田后勤企业对劳务外包管理尚未进入有序轨道，运行和监管模式方面还存在诸多问题，如部分劳务外包业务流程的规范化程度较低。本文通过实地调研发现，A油田后勤企业在劳务外包管理上还存在不少问题：

(1)劳务外包相应的管理制度不健全。从过程管理的角度来看，A油田后勤企业劳务外包管理制度不健全。具体表现在：首先，A油田后勤企业对劳务外包的管理仅仅还停留在对劳务公司的资质进行审查。其次，对外包公司依然采用粗放式的管理方式，如资质审查不严、招投标流程不规范、合同条款不完善等方面。具体来说：A油田后勤企业在选择承包商时，对于劳务公司相关资质的核查较为随意，对劳务承包方是否具备承担风险能力和履约能力等方面考虑不周。再次，因为国家法律法规关于劳务外包合同内容相关的质量、标的、承揽方式、报酬、验收标准等及相关的权利义务不够明确，导致出现纠纷时很难解决。[8]13-14同时，聘用合同期限不够明确，虽然为适应多变的政策和机制往往实行“一年一签”的制度，但也有“三年一签”的框架合同。可见，A油田后勤企业劳务外包合同缺乏规范的评审机制。

(2)“以包代管”现象严重，鲜有对劳务外包过程与结果的监督。A油田后勤企业与外包企业签订合同后，明显存在监管不力的问题。其原因主要是少数领导认识不到位，自认为订立合同后，出现的任何风险问题均应由外包方承担与处理，与总包单位无关。只有发生严重问题时，才匆忙采取一些措施以求尽快解决问题，这显然不是一种科学的管理方式，这种管理方式很有可能给企业带来更为不利的影响，甚至是企业无法承担的重大责任。另外，A油田后勤企业在实施劳务外包过程中，对劳务公司的监管力度不够，如部分劳务公司的社会保险缴费不规范、工资发放和考勤不规范等问题。甚至劳务外包公司员工的劳动合同都存在着无效条款或者违法条款，也有一部分劳务公司未按合同规定履行义务，比如为谋取更多的利益而偷工减料，为减少成本而采用低劣产品等。所有这些不仅会影响产品的质量，而且还可能造成安全事故的发生，甚至造成企业人员或财产的损失，从而严重影响油田企业的形象。

(3)发生劳务纠纷时缺乏有效的解决方法。劳务纠纷大多是因为用工单位权责不明晰而引起的，其原因主要是相关法律条款的理解存在争议。以我国《劳动合同法》第六十六条为例：劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。就因为这“一般在”这种表述的不明确性，造成存在其它问题的情况，导致在实施过程中无法确定不属于上述规定范围的劳务派遣合同无法生效，仲裁机构和法院也不能对合同的效力进行评价。[9]5-6因此，若出现劳务纠纷时就成为用工、用人单位相互推卸责任的理由，导致部分劳动者的合法权益难以得到保障。目前，虽然A油田后勤企业在处理这种纠纷时，一般采取双方协商、调解、仲裁等方式，但效果并不理想，很多时候更是浪费企业资源。

(4)用工风险较大。目前，A油田后勤企业存在个别岗位既有劳务派遣员工，也有劳务外包员工的现象。这两种用工形式“同岗并存“可能产生大量的劳动纠纷和行政处罚现象，若企业管理上再出现问题，则会导致劳务用工难以得到保障的困境。同时，还有可能造成劳务外包用工与劳务派遣用工的“混岗”现象，这不仅对激发员工的积极性不利，而且还会增加A油田后勤企业的人工成本。

(5)无合适的企业劳务外包模式。由于A油田后勤工作的随机性较高，部分情况下工作任务没有可量化的工作指标，造成了A油田后勤企业对劳务外包的重视程度不够，仍将企业的劳务外包管理停留在传统的“边走边看”阶段，尤其是在外包公司的选择上更没有明确的评价指标及具体规定，劳务外包缺乏相关的制度约束，导致A油田后勤企业的劳务外包效果较差，进而严重影响了A油田实施劳务外包的“初衷”。

3 A油田后勤企业劳务外包业务模式设计

3.1 A油田后勤业务的划分

理论上，任何不能直接创造价值的业务都应该外包，以利于企业专注核心业务的发展，并在提高竞争实力的同时，降低用人成本。[10]173-174但就A油田而言，其后勤服务业务中存在能够为油田企业带来效益的业务，因此在进行劳务外包时，其首要任务就是明确后勤企业的经营范围，并分清影响其正常生产运营或能为其创收的后勤服务业务，确保其在正常运营的前提下，分清后勤业务中哪些业务应该采用完全外包的方式，哪些业务应该由本企业独立完成。

油田后勤业务类型的划分是设计劳务外包业务模式的前提和基础。为此，本文根据A油田后勤业务的影响或贡献(即重要性)的大小对A油田后勤服务业务进行分类，并针对 A油田不同的后勤服务业务设计不同的劳务外包模式。具体为当市场存在成熟的、能够承担这一后勤服务业务的外包公司时，这一后勤服务业务则可以外包，且预期能够带来较高的收益。反之，如果市场上不存在成熟的外包公司，而将这一后勤服务业务外包出去，则不仅会使油田后勤企业花费一定的外包费用，而且还可能得不到应有的服务，最后有可能还不如自主管理的效果好。因此，A油田后勤企业应在充分考虑后勤服务业务的重要性以及市场成熟度的情况下，对A油田后勤企业的服务业务进行分类。

本文通过对A油田后勤企业的调研发现，A油田需要外包的后勤服务业务主要包括酒店服务、资产租赁、车辆服务、文体场馆管理、治安保卫、行政事务六大类。同时按照调研后确定的需外包的后勤服务业务及其特点，再根据本文对A油田后勤服务业务的重要性和业务的市场成熟度，将A油田的后勤服务业务划分为两类：第一，对A油田后勤企业不产生直接影响或贡献的服务类后勤业务，包括文体场馆管理、治安保卫、行政事务。第二，对A油田后勤企业有一定贡献的辅助类后勤业务，包括酒店管理、车辆服务、资产租赁。

3.2 服务类后勤业务外包模式设计

由于服务类后勤业务对A油田公司的贡献不大，因此，将服务类后勤业务采取完全劳务外包模式。这一模式要求A油田公司将管理权下放，使外包服务公司按照合同要求自行组建，拥有独立的管理权并承担相应的责任，而A油田公司则负责对外包服务公司的执行监督并且对外包效果进行评估。[11]51-52完全外包模式通过支付较低的成本将具有专业技能的人员从辅助系统中分离出来，并投入到A油田公司的各个部门中，有助于发挥人力资源的最大效益。[12]143-144下面本文结合现有相关理论和A油田后勤企业的实际情况，对服务类后勤业务以完全外包的模式进行设计，见图1所示：

图1 服务类后勤业务的完全外包模式

3.3 辅助类业务外包模式设计

A油田后勤企业采取辅助类劳务外包模式，这一模式的主要特点是劳务派遣与劳务外包并行不悖。具体由后勤单位参与劳务外包监管活动，外包服务公司根据A油田后勤企业管理要求，执行主要管理职责，后勤企业承担监管职能，并参与全过程。[13]54-55劳务派遣与劳务外包相结合模式需要明确各类人员的岗位职责，防范用工风险，加大力度实现企业的增收创新活动，使A油田后勤企业为本企业的生产运营做出贡献。辅助类劳务派遣与劳务外包相结合业务外包模式如图2所示：

图2 辅助类劳务派遣与劳务外包相结合业务外包模式

4 结 语

本文结合核心能力理论，对A油田后勤企业劳务外包现状进行了分析，结果发现：A油田后勤企业在劳务外包中存在不少问题，由此设计了符合油田后勤企业自身需要的业务外包模式。该研究结果对推动企业加快实现战略目标、提高核心能力等具有一定的指导和实践意义，并得出以下结论：

(1)当企业决定实行劳务外包时，应首先分析企业的人力资源状况、财务状况、相关资产状况和企业面临的市场环境，进而制定详细的发展目标。并在企业发展战略目标的指导下开展劳务外包模式的选择，更好地使劳务外包服务于企业的战略目标和核心能力的提高。

(2)当企业决定实行劳务外包时，要结合企业发展的宏观、微观环境和企业内部的价值链活动及其业务状况进行分析，确定企业各项业务在企业发展战略中所处的层次，分清核心业务、潜在核心业务、重要业务和支持性业务的界限。

(3)劳务外包模式的设计和选择需根据企业的发展战略进行设计。劳务外包模式的设计和选择并不是一成不变的，而应根据企业的发展战略，业务层次、核心能力与企业文化及组织创新等不断进行改进，与时俱进，满足企业发展变化的战略需求。

(4)加强劳务外包实施的风险分析和过程控制。劳务外包模式选定后，为达到较好的实施效果，还应将选择的业务外包模式落实到具体操作中，以取得应有的效果。

(责任编辑 王栓芹)